造價(jià)工程師與工程量清單模式下的評(píng)標(biāo)定標(biāo)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2006-08-15 閱讀次數(shù)：】
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隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部89號(hào)令、七部委12號(hào)令等一系列文件的頒布實(shí)施，政府對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)辦法實(shí)施了一系列的改革。工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，我國加入世界貿(mào)易組織WTO，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。建設(shè)工程招標(biāo)的目的，是在公丌、公平、公下的環(huán)境下、通過競(jìng)爭(zhēng)，為業(yè)主確定一個(gè)合理的建筑成本，選擇一個(gè)技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、安全、信譽(yù)等各方面有保障的承包企業(yè)。在招投標(biāo)操作過程中，商務(wù)標(biāo)是最重要的組成部分，合同價(jià)款的確定、工程量清單綜合單價(jià)的合理性分析、合同價(jià)款的調(diào)整方式、結(jié)算方式等因素，決定了招投標(biāo)的效果，直接影響著投資人的投資效益。
過去傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，工程招投標(biāo)形成的中標(biāo)價(jià)格，實(shí)際上不能有效地控制工程造價(jià)，加上評(píng)標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理，特別是表現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)訐標(biāo)方面，往往只評(píng)價(jià)總造價(jià)或總造價(jià)下浮率等單一參數(shù)，對(duì)總造價(jià)缺乏科學(xué)合理的分析。同時(shí)，在招投標(biāo)過程中，特別是在評(píng)標(biāo)過程中，訐委多是工程建設(shè)、交通、水利、園林、設(shè)計(jì)勘查、監(jiān)理等專業(yè)的高級(jí)工程師，很少是懂造價(jià)專業(yè)的復(fù)合型專家，很難控制合理成本價(jià)，必然會(huì)出現(xiàn)低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題，它將直接導(dǎo)致“惡性競(jìng)標(biāo)”。在“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，在實(shí)踐中可操作性較差，主要是山于企業(yè)成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，從而導(dǎo)致評(píng)委們無法在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)判定其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本，山此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工的情況時(shí)有出現(xiàn)。鑒于上述情況，如何充分發(fā)揮造價(jià)工程師在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的作用就顯得非常重要。
一、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的區(qū)別
工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式用計(jì)價(jià)辦法相比，有著很大的區(qū)別。與過去一直沿用的定額加費(fèi)。
1.用工程量清單報(bào)價(jià)，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病，方便評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行對(duì)比和質(zhì)詢。
2.工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中包含了規(guī)費(fèi)、稅金以外的所有費(fèi)用，有別于以往定額計(jì)價(jià)，先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算間接費(fèi)、利潤、人工材料差價(jià)、稅金，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)管理。
3.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，造用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。
4.工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。
5.采用工程量清單報(bào)價(jià)，便于施工合同的單價(jià)的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。
二、工程量清單模式下評(píng)審商務(wù)標(biāo)的一般做法
1.評(píng)審工程量清單總報(bào)價(jià),以最低合理報(bào)價(jià)為最高分,反映總造價(jià)低價(jià)優(yōu)先的原則：分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)，低于并接近基準(zhǔn)價(jià)為最高分，反映實(shí)體清單項(xiàng)目費(fèi)用在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則。
2.評(píng)審措施項(xiàng)目費(fèi)，最低合理報(bào)價(jià)為最高分，反映投標(biāo)人使用先進(jìn)合理的施工方案，達(dá)到措施費(fèi)用最低，建設(shè)行政主管部門為達(dá)到合理低價(jià)的目的，保證安全文明生產(chǎn)，對(duì)某些措施項(xiàng)目費(fèi)用規(guī)定了報(bào)價(jià)的最低限。
3.評(píng)審主要材料價(jià)格，按單項(xiàng)材料費(fèi)占整個(gè)材料費(fèi)的比重，從高向低抽出一些主項(xiàng)材料。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總報(bào)價(jià)最低的為樣本，投標(biāo)人主要材料報(bào)價(jià)超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
4．評(píng)審主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，按每個(gè)分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目費(fèi)占工程清單的比重，從高向低抽出一些主要的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總造價(jià)最低的為樣本，反映清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
5.檢查計(jì)算錯(cuò)誤，包括反映清單項(xiàng)目的計(jì)算錯(cuò)誤，反映費(fèi)用匯總的計(jì)算錯(cuò)誤，如分部分項(xiàng)清單費(fèi)用+措施清單費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金≠總價(jià)等。
三、工程量清單模式下造價(jià)工程師的作用
1.承包方應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格。參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項(xiàng)目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況，以及對(duì)利潤追求的程度等計(jì)算出成本造價(jià)，并對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，形成各企業(yè)之間整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的需要，施工企業(yè)應(yīng)委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
提倡業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量清單編制的同時(shí)，套用合理的市場(chǎng)信息價(jià)格編制合理的成本價(jià)、綜合單價(jià)，為評(píng)委專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。
2.在評(píng)標(biāo)過程中，每一個(gè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)至少應(yīng)有一名造價(jià)工程師參與，充分地發(fā)揮造價(jià)工程師的積極作用。目前的訐標(biāo)辦法，專家評(píng)委一般為5-7人，多數(shù)都是中級(jí)以上的高級(jí)工程師，但既懂工程建設(shè)又懂工程造價(jià)的人很少，這就很難保證對(duì)商務(wù)標(biāo)的訐定做到公開、公平、公正和準(zhǔn)確高效。如果每個(gè)項(xiàng)目至少有一名造價(jià)工程師參與，那么對(duì)工程項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)的評(píng)定，特別是對(duì)評(píng)審的市場(chǎng)價(jià)格、工程量清單(包括計(jì)算辦法)就有了可靠的保障，對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)起到遏制作用。在衢州地區(qū)，江山市招投標(biāo)中心針對(duì)浙江省2003版定額及工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑ｉT設(shè)立造價(jià)專業(yè)評(píng)委，山一批既懂工程建設(shè)又懂工程造價(jià)的建筑、市政、安裝、設(shè)備等專業(yè)的造價(jià)工程師或中級(jí)職稱以上的概預(yù)算編審人員組成。訐委們可以在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)判定其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本，對(duì)合理地評(píng)審商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)起到了積極的作用。這種訐委的專業(yè)分工性值得在各地推廣。
3.在合同審查備案時(shí)，中標(biāo)施工單位應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真地審查，特別是補(bǔ)充協(xié)議等，最好委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師進(jìn)行審核把關(guān)。在施工及結(jié)算階段對(duì)綜合單價(jià)的測(cè)定及調(diào)整都應(yīng)充分發(fā)揮造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師的作用。
在工程量清單模式下，無論是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，業(yè)主就能選擇一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方；行政管理部門就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境；承包方最直接的利益就是提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。