--------------------------------------------------------------------------------
 
(發(fā)布時間： 2006年7月11日   來源：  ) 
 
    建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資控制，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作。社會的發(fā)展要求工程造價管理加快改革步伐，沖破建設(shè)領(lǐng)域計劃經(jīng)濟下舊體制的束縛，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程建設(shè)標準定額新體制和工程造價管理新辦法。在此，對現(xiàn)行工程造價管理辦法改革提出一些個人看法。
　　1、材料價格的調(diào)整要適應(yīng)市場的變化
　　建筑材料是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，建材價格應(yīng)該因供需矛盾而變化，遵循價值規(guī)律。它是工程造價的重要動態(tài)因素。
　　目前采用的系數(shù)法調(diào)整材料預(yù)算價差，其系數(shù)是采用抽樣方法，分析若干同類結(jié)構(gòu)的典型工程加權(quán)平均而得。而實際上，由于工程所處環(huán)境、地理位置、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數(shù)調(diào)整材料預(yù)算價差也是很不準確的，與實際出入較大。只有把工程材料價格按實際進行調(diào)整，才能準確價差調(diào)整，從而使工程造價反映工程實際價值。多年來通過實際工作經(jīng)驗證明，對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的那部分材料，應(yīng)由地方造價管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應(yīng)價格浮動，改進材料預(yù)算價格的編制和管理，造價管理部門應(yīng)建立材料信息系統(tǒng)，及時提供材料價格信息，以指導(dǎo)建筑材料的預(yù)測和調(diào)整。
　　材料價格要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，應(yīng)從以下三個方面著手調(diào)整：
　　(1)綜合系數(shù)調(diào)整。即目前地區(qū)價差系數(shù)調(diào)整，一般適宜于工程概算造價，快速簡明，系數(shù)應(yīng)以月或旬為一發(fā)布期。
　　(2)有限度調(diào)整。即對主要材料進行按實調(diào)整，對于那些整個工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數(shù)調(diào)差或進行包干。
　　(3)按實際價格調(diào)整。即是在工程定價時，按照材料的實際購買價格、運雜費成本以及工程使用材料的數(shù)量調(diào)整工程材料費。施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價格較高，有許多是進口料，與當?shù)夭牧项A(yù)算價格相差甚遠，也應(yīng)按實逐項調(diào)整。
　　2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎(chǔ)
　　現(xiàn)行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，不能體現(xiàn)"按勞分配"的社會主義分配原則，很大程度上保護了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進步、經(jīng)營管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費為綜合計算基礎(chǔ)，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎(chǔ)，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎(chǔ)，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預(yù)算價格的影響。
　　3、按不同類型的工程確定間接費率
　　市場經(jīng)濟把一切的經(jīng)濟關(guān)系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費計取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業(yè)間的"級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價值，這種價值規(guī)律的反常現(xiàn)象，擾亂了工程造價的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴重破壞。
　　變換企業(yè)等級取費為按工程類型取費是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的客觀要求。價值規(guī)律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎(chǔ)，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動時間，它隨著勞動生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟的本身就有刺激施工企業(yè)改進技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個單位工程有幾個工程造價的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會有四個工程造價，這產(chǎn)生了許多弊端。
　　4、改革傳統(tǒng)定額，實行競爭性的間接費率
　　現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟的工程造價制度，實行統(tǒng)一的"量、價、費"，市場經(jīng)濟條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的思路進行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義國家，沒有國家頒布的概算定額、費用標準，也無相對統(tǒng)一的建安工程單價，而是由負責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測算后的資料，但業(yè)主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國際先進管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為國家或基建單位預(yù)測、控制工程造價的參考。
　　改革傳統(tǒng)定額應(yīng)從以下五個方面執(zhí)行：
　　(1)競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮再M率，以促進施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程成本。
　　(2)"量"、"價"分離。定額消耗是科學(xué)測算得出的。目前應(yīng)作為國家和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價實行動態(tài)管理。
　　(3)實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。
　　(4)原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業(yè)而異。
　　(5)施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營費分離。調(diào)整費用定額中的項目，其實直接費屬現(xiàn)場費用，間接為企業(yè)經(jīng)營費、兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。
　　市場的核心是價格問題，當前，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格構(gòu)成要素的人工、機械、材料價格已經(jīng)放開，按商品經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律運行，而實際上，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預(yù)算定額制度定價，造成建筑產(chǎn)品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場經(jīng)濟規(guī)律的需求，在國家有關(guān)政策指導(dǎo)下。按市場實際價格進入工程造價，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價值。