在工程建設(shè)中有兩種審計。一種是社會審計，也稱注冊會計師審計或獨立審計，是指注冊會計師依法接受委托、獨立執(zhí)業(yè)、有償為社會提供專業(yè)服務(wù)的活動。目前這主要就是審計事務(wù)所、會計師事務(wù)所實行的有償服務(wù)審計，通過審計勞動提供服務(wù)取得報酬，顯然這樣的審計是企業(yè)行為。另一種審計是國家審計，也稱政府機(jī)關(guān)審計。這種審計是政府審計機(jī)關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。審計主體有國家審計機(jī)關(guān)，即審計署和縣級以上人民政府設(shè)立的審計機(jī)關(guān)等。
請注意，政府機(jī)關(guān)審計是獨立檢查被審計單位的有關(guān)工作的，不是通過審計勞動提供服務(wù)取得報酬的，其職能與社會審計有明顯的區(qū)別。
     前些年工程建設(shè)中的預(yù)算超過概算、結(jié)算超過預(yù)算的現(xiàn)象并不鮮見，更有所謂釣魚工程，開始時提供較少的預(yù)算，爭取審批順利通過，實際建設(shè)時擴(kuò)大規(guī)模，造成既成事實，不追加投資就無法完成工程，于是投資一再增加，突破概算，突破預(yù)算。造成這種現(xiàn)象的責(zé)任者自然是業(yè)主，業(yè)主自應(yīng)承擔(dān)違反基本建設(shè)規(guī)定的責(zé)任。而由于工程變更或擴(kuò)大規(guī)模，或提高標(biāo)準(zhǔn)，承包商付出了另外的人力、物力、財力，要取得相應(yīng)的收入，與業(yè)主違反基本建設(shè)規(guī)定，是兩碼子事，這也很清楚明白。上級政府通過審計檢查下級政府的工作，若下級政府（或事業(yè)單位）違規(guī)，由另外渠道處理；而下級政府作為業(yè)主的，與企業(yè)間發(fā)生的工程款爭執(zhí)，要經(jīng)獨立的第三方審計后確定，這正是解決問題的合理方法。