對試行“承包商選優(yōu)名單”制度 推進建筑市場誠信建設的幾點思考
【 信息發(fā)布時間：2006-07-07 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關閉】
“政府工程、重大工程承包商選名單”制度，是一種企業(yè)綜合誠信建設評選制度。這種評選制度主要是遵照有關誠信建設政策法規(guī)，在建筑市場有關行政管理部門的指導下，由建筑業(yè)有關行業(yè)協(xié)會具體實施，按照公開、公平、公正的原則，以及企業(yè)自愿的原則，對建筑企業(yè)及相關執(zhí)業(yè)人員進行誠信體系的自律綜合評價。該制度的推行，將有利于政府高效管理、企業(yè)努力自律自強，從而使社會多方受益。
一.誠信建設對于建筑市場健康發(fā)展的重要性
截止到2005年三季度統(tǒng)計，上海建筑企業(yè)總數(shù)8343家(本市企業(yè)6380家，中央部屬企業(yè)122家，進滬企業(yè)1841家)，如此龐大而復雜的建筑市場，一方面，體現(xiàn)了上海建設的蓬勃發(fā)展。一方面各種問題也紛紛出現(xiàn)，其中一些已成為社會關注的焦點、熱點問題，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等等，給市場造成了嚴重的沖擊，并可能引發(fā)市場信譽危機。
2003年，《行政許可證》頒布后，政府管理要改變轉型，比如：原來政府在建筑市場監(jiān)管中所用的資質年檢等規(guī)定已被取消，使管理部門對市場狀況心中沒底，對企業(yè)的監(jiān)管出現(xiàn)一定的困難。同時，如果放任企業(yè)盲目跟著市場走，容易造成惡性競爭，少數(shù)企業(yè)乘機擾亂市場秩序。一些本來規(guī)范和有實力的企業(yè)也不得不屈從于市場“潛規(guī)則”，做一些違心的事情。在這種情況下，推進誠信建設顯得至關重要。
二.國內外建筑市場誠信建設的啟發(fā)
通過誠信企業(yè)的評選來創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，國內外都有成功例子。
新加坡建設局在1989年提出了一套體現(xiàn)標準性、科學性、公正性和可操作性建筑品質評估系統(tǒng)，經(jīng)過評估的項目其評估分數(shù)在網(wǎng)上分布。在此基礎上，又于1998年7月1日開始實行“建筑質量額外津貼獎勵計劃”。如果承包商提供的建筑產(chǎn)品質量評估分數(shù)超過本年度同類型建筑所規(guī)定的基準分，那么承包商可以得到來自政府的額外現(xiàn)金獎勵和加分獎勵，并在下一輪招投標中獲得因加分而體現(xiàn)的標價方面的支持。
2005年7月，深圳市推出了自己醞釀已久的政府工程“預選承包商”制度，借鑒香港“政府工程牌”做法，預選出一批有資質、有實力、講信譽的承包商，以后政府工程必須從這批“預選承包商”中挑選出來。通過這種制度，來激勵企業(yè)間的競爭和自身能力的提高，從而在建筑行業(yè)倡導良好的誠信環(huán)境。
2003年初，上海市推出了“三色通道”制度。對大多數(shù)守法經(jīng)營的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“綠色通道”，當場做出年檢結論；對初次取得資質、新升級、暫定資質的企業(yè)以及受過行政處罰但已整改完畢的企業(yè)，開辟“橙色通道”，實行嚴格審核，管理部門在10個工作日內做出年檢結論；對正在接受處罰、被舉報并需進行資質復查，以及有其他不良行為的企業(yè)，開辟“紅色通道”，實行重點審核。
三.“承包商選優(yōu)名單”制度對于建筑市場誠信建設的新突破
正如前述，“三色通道”等制度一度取得了較好的效果。但伴隨著資質年檢等措施的停止，在管理上缺少了強制性的硬手段，對企業(yè)的誠信考核陷入被動。如何以激勵性機制替代強制性機制，繼續(xù)推進上海建筑市場的誠信建設，需要有新的“突破”。這方面可以借鑒深圳市的經(jīng)驗，把“三色通道”制度與政府重大工程“擇優(yōu)”聯(lián)系起來。只有經(jīng)過審核，處于“綠色通道”的建筑企業(yè)，才有資格申請政府工程或重大工程。進一步，“綠色通道”內的企業(yè)，再根據(jù)具體的誠信標準打分排座次，排出一定數(shù)量分數(shù)居前的企業(yè)，作為政府工程優(yōu)先考慮的“優(yōu)選名單”企業(yè)。
“優(yōu)選名單”牽扯到許多企業(yè)的準入“資格”，為了維護公正、公平，其評價體系必然要求非?？茖W嚴謹，專業(yè)性非常強，而這又是政府“不擅長”的地方。由此，發(fā)掘和借助“第三種力量”——行業(yè)協(xié)會是必要的。
應該說，上海建筑業(yè)相關行業(yè)協(xié)會數(shù)量已經(jīng)有不少，但大部分協(xié)會作用的發(fā)揮還相當有限。這就需要協(xié)會本身的積極工作和服務，同時，政府管理部門的大力支持和推進不可缺少。
四.“承包商名單”制度的具體操作思路
1.“承包商選優(yōu)”制度針對的工程范圍是政府投資工程，政府財政性資金以及國有企事業(yè)單位投資占控股或主導地位的建設工程。
2.管理層：成立由上海市建筑業(yè)分管領導牽頭，市建設交通、監(jiān)察、法制等部門領導組成的監(jiān)督委員會，負責對有關政策及重大原則問題的指導：負責對評價公正性、科學性問題的監(jiān)督：保證“優(yōu)選制度優(yōu)越性的充分實現(xiàn)；負責對試點行業(yè)協(xié)會的選擇和工作指導、監(jiān)督。
3.操作層：有關行業(yè)協(xié)會及協(xié)會組織下的誠信評價機構和專家，負責具體行業(yè)誠信標準的制訂；負責企業(yè)綜合評價工作組織和實施。
4.名錄分類。根據(jù)工程類別及具體市場情況確定試點類別。以后可根據(jù)工程建設需要適當增加其他類別。在試點階段要控制一定的分類別，待取得經(jīng)驗后逐步擴大。
5.評估標準：國務院、建設部有關誠信標準，上海市政府、上海市建設和交通委員會也有各種專業(yè)標準。為了保證標準的公正和科學，評估標準需經(jīng)過政府部門的審核和社會層面的認可。
6.綜合評分：對企業(yè)的納稅額、工程質量狀況、施工安全狀況、財務狀況、工程履約評價、誠信記錄、良好信息、特殊貢獻等指標按規(guī)定的比例進行加權計算：對執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德、工作成績等指標的綜合加權計算。
7.錄取淘汰程序：相關協(xié)會組織在上海建設交通信息網(wǎng)或有關公眾媒體上發(fā)布通知，公布申請的條件和評選的方式、方法及其他有關事項；企業(yè)或個人在規(guī)定的時間內向協(xié)會報送有關數(shù)據(jù)材料；協(xié)會組織有關專家對材料進行評價，計算綜合得分；確定列入名錄的初選名單。初選名單報相關管理部門認可，并由管理部門在上海建設交通信息網(wǎng)上公示。公示期滿無異議的，確定列入名錄的名單，上報監(jiān)督委員會(包括外來企業(yè)所屬省市相關管理部門)，獲準后在上海建設交通信息網(wǎng)及各媒體上公布。
進入優(yōu)選名單的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，需要遵守誠實信用原則，提供優(yōu)質、高效服務，并簽訂誠信承諾。申請過程提交的有關資料、數(shù)據(jù)，隱瞞真相、弄虛作假的，將直接清除出名錄；對被清除出名錄的單位和個人，2年內不接受其加入名錄的申請。
五.“承包商選優(yōu)名單”實現(xiàn)建筑市場管理和發(fā)展多贏
“承包商選優(yōu)”制度，將充分體現(xiàn)建設部關于加快建筑市場信用體系建設工作的“政府啟動，市場動作、權威發(fā)布、信息共享”的基本原則，形成有力的誠信激勵和失信懲戒機制，建筑市場各方主體做到守法經(jīng)營，依法活動。綜合信用評價市場化形成雛形。
1.對政府，通過建筑業(yè)誠信化管理，達到市場的規(guī)范化。
通過“承包商選優(yōu)”制度，有關建筑行業(yè)行政管理部門將獲得一個有效的管理“抓手”。一方面最大限度減少了對企業(yè)行為的事前干預，變過去的“應急懲罰性”監(jiān)督為“常態(tài)的激勵性”督促，大大減輕了政府部門的管理負擔和企業(yè)的經(jīng)營負擔。同時，評價權交給行業(yè)，也避免了一些行政腐敗行為。政府通過政策、法律等杠桿，在更高層面上推進建筑市場的健康發(fā)展。
2.對企業(yè)，通過誠信化服務，提高自身的服務質量和競爭力。
對企業(yè)，“承包商選優(yōu)”制度是一支市場導向的“風向標”。公開、透明、科學的評估體系使企業(yè)認識到，市場不再相信“潛規(guī)則”，只有老老實實提高自身的綜合實力，有實力才有機會。自律和他律(政府、社會)達到了統(tǒng)一。
3.對協(xié)會，通過提高自身業(yè)務能力，真正成為行業(yè)自律的力量。
行業(yè)協(xié)會通過“承包商選優(yōu)名單”制度的具體操作，將真正實現(xiàn)“行內事行內人解決”的目標。通過內部的獎優(yōu)懲劣，將極大凈化行業(yè)環(huán)境，從而也樹立起自身的威信。
4.對業(yè)主，享受誠信服務帶來的安全、舒適和文明。
凡是登上“承包商選優(yōu)名單”的企業(yè)，應該說在各方面都是比較過硬的。業(yè)主在進行擇時將大大節(jié)省精力和財力，同時享受到優(yōu)質服務。
5.對社會，將造就競爭而有序的市場環(huán)境，培育全社會的誠信意識。
“承包商優(yōu)選”制度還將推動整個市場的誠信建設，從而在全社會形成誠信之風。