工程量清單不容忽視
【 信息發(fā)布時間：2006-05-11 閱讀次數(shù)：】
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隨著工程建設(shè)投資主體的多元化，按照國際慣例實施工程建設(shè)和項目管理，促使招投標方式與國際接軌已成必然趨勢。國際通行的工程量清單計價招標正在被工程建設(shè)招投標各方主體接受，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重要轉(zhuǎn)變，成為市場定價的新機制。原有的計價定額將逐漸淡出，新的消耗量定額將得到廣泛的運用，工程量清單報價在招投標階段得到推廣，正在以“控制量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成價格”的基本模式逐步展開。工程量清單報價的實行開創(chuàng)了我國招投標管理工作的新格局，其作用是不可估量、不可忽視的，但由于對工程量清單計價新模式缺乏深刻認識，在實施過程中，難免出現(xiàn)各種各樣的問題。
工程量清單發(fā)揮的作用
縮短招標周期、避免重復(fù)勞動、降低工程成本。實行工程量清單招標充分發(fā)揮標底中已有的工程量作用，保證計算口徑的一致性，使招標單位有一個統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，避免了招標方、審核方、投標方重復(fù)做預(yù)算，而造成人力、物力、財力的大量浪費，縮短招標時間、降低工程成本，加強了工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，方便工程結(jié)算，并且可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，克服由于誤差帶來的負面影響，有利于正確評標。
報價依據(jù)統(tǒng)一，體現(xiàn)公平競爭。實行工程量清單招標對各招標的工程量由招標方統(tǒng)一提供清單，實行全國“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位”的原則，取締原來每一個省、市都有各自的定額和取費標準，以低價中標的模式，使投標價公開競爭，完全市場化，避免了弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于企業(yè)參與異地競爭，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。
增強招投標透明度，利于規(guī)范市場行為。采用工程量清單招標為企業(yè)公平競爭提供了一個共同的起點，標底的淡化增強了招投標工作的透明度，企業(yè)“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的原則杜絕了建設(shè)市場的錢權(quán)交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規(guī)范了市場行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進了廉政建設(shè)，使招投標工作“誠實信用”的原則得以體現(xiàn)。
發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，提高企業(yè)自身競爭力。采用工程量清單評標時不再設(shè)立標底，各投標人根據(jù)自身的綜合實力進行成本分析，通過報價競爭取得中標，業(yè)主和企業(yè)量價分離，自主決定其產(chǎn)品的價格。而施工行業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在價格、質(zhì)量和工期上，只有價低質(zhì)優(yōu)才能在競爭中取勝，迫使企業(yè)提高自身競爭力，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，使招投標工作走上良性循環(huán)軌道。
符合現(xiàn)行招標法規(guī)，實現(xiàn)國際接軌趨勢。實行工程量清單符合現(xiàn)行招標法規(guī)，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。國外企業(yè)進入國內(nèi)建筑市場，最多的是依靠國內(nèi)施工企業(yè)的技術(shù)力量和水平以及相對的人工成本，我們要走向國際市場就必須熟練掌握這種“游戲規(guī)則”。
工程量清單存在的問題
采用低價中標，產(chǎn)生不正當競爭。采用工程量清單的評標標準和方法大部分采用“經(jīng)評審的最低投標價法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標企業(yè)不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付，為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標人造成損失。
清單質(zhì)量不完善，招標文件不清晰。原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。如，有的計價定額隨時間的推移，新材料和新施工工藝不斷出現(xiàn)，造價管理部門沒有出已停止使用的定額解釋、補充定額和配套文件，造成用計價定額計價脫離市場行情的情況。又如，主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大，投標企業(yè)在綜合單價中對市場風險因素的考慮較難掌握。
定額計價調(diào)整大，報價宗旨沒體現(xiàn)。實行工程量清單報價初期，部分發(fā)包方和投標方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計價，按照工程項目內(nèi)容、部位、性質(zhì)進行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項目內(nèi)容實行控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成完全競爭的投標報價。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價是不同的，這樣的綜合單價作為工程結(jié)算的依據(jù)是不能變的。這種計價方式只是參考計價定額直接費，不受其配套文件的影響。但是，由于這種方法內(nèi)容調(diào)整大，改變了定額規(guī)定的計價方法，在實際操作中仍沿用原來的定額計價模式，工程量清單報價法的宗旨沒有得到充分體現(xiàn)。
個別發(fā)包權(quán)力大，形成壟斷價格。由于個別發(fā)包方權(quán)力過分集中，大事小事一個人說了算，排斥競爭，招標流于形式，工程量單價可能遠遠高于成本價或定額價，獲取高額利潤，形成壟斷價格；也可能按發(fā)包方或受委托的中介招標機構(gòu)提供的工程量清單，企業(yè)低于成本價來投標；或企業(yè)為搶占市場，為創(chuàng)信譽，為公司長遠利益不求短期利益，以成本價確定投標報價，這些情況都嚴重影響了市場的規(guī)范運作。
工程量清單改進的措施
完善法律法規(guī)，改進招投標規(guī)則。維護招標人的合法權(quán)益，促進建設(shè)工程招投標的改革，盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，修改建設(shè)工程招投標實施細則，完善評標辦法，以此規(guī)范工程量清單行為更加完善、科學(xué)、合理。原有的辦法中，“報價在審定標底價3％至～5％以內(nèi)為有效報價，否則，自選脫標?！薄案饔行髢r加審定標底的算術(shù)平均值，為評標標底，為評定工程報價分值的依據(jù)?！钡葪l款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當借鑒國際慣例，實行在嚴格資格預(yù)審的前提下，采用最低價中標，除非有充分理由認為其低于成本價的評標原則。
建立履約保證金制度，實行市場清出制度。建立履約保證金制度，在簽訂施工合同后，業(yè)主按工程造價一定比例，由各中間方或發(fā)包方交納履約保證金，一旦業(yè)主惡意停工或有嚴重質(zhì)量問題，不履行合同，保證金不予退回，防止惡意降低標價中標。同時，有關(guān)部門要給業(yè)主建立檔案，有嚴重問題的業(yè)主和企業(yè)，將被列入“不良名單”，定期公布，達到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。
確定工程合理低價，保證最低價中標有效。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處，參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計施工圖，計算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價，并在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理有效的價格。
調(diào)整改革計價費用，打破低水平競爭。定額的法定性限制了市場價格的形成，調(diào)整和改革計價費用項目劃分，促使投標人在“競爭費”上做文章，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，打破低水平競爭。
工程造價管理深化，保障清單實施效果。工程造價管理部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，及時收集、整理和公布有代表性的已成形或竣工項目的工程造價信息，為其他工程提供報價參考，定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和臺班單價，保障工程量清單的實施公平合理。
引導(dǎo)企業(yè)自身提升，促使清單合理有效。政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目實行強制招標制度；業(yè)主有招標能力的，由業(yè)主自選組織招標；業(yè)主沒有招標能力的，可委托中介代表業(yè)主實施招標；或者將工程招標到工程結(jié)算全過程造價管理委托給信譽好的中介。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，加強成本控制，提高成本管理水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟下的清單計價模式，使工程量清單招標與國際通用準則全面接軌。
培育發(fā)展中介機構(gòu)，建立統(tǒng)一游戲規(guī)則。招標代理作為中介服務(wù)機構(gòu)，要維護招標人和投標人雙方的合法權(quán)利。培育和發(fā)展社會中介機構(gòu)，建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，充分體現(xiàn)工程量清單招標的全面性、準確性、合理性，同時加強后期培訓(xùn)力度，適應(yīng)市場的不斷變化。
相對于現(xiàn)行招投標方式，工程量清單能夠更準確地反映工程的實際成本，滿足招投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求，有利于通過公開的競爭形成工程造價，同時從技術(shù)上便于規(guī)范招投標人的行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，企業(yè)為了生存，就要通過技術(shù)革新，加強管理降低成本，增強自身的競爭力，采用工程量清單將為企業(yè)鋪出一條公平競爭、合理競標的新路。