工程項目管理的新挑戰(zhàn)
【 信息發(fā)布時間：2006-02-09 閱讀次數(shù)：】
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從20世紀(jì)80年代的“魯布格經(jīng)驗”到今天,項目管理對建筑業(yè)的發(fā)展起到了無法替代的作用。但是由于建筑業(yè)一方面為人類建筑美好的居住空間,同時又對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。例如:由于建筑工業(yè)大量使用合成的化工材料,使得一些含有二氧化硫、二氧化氮、鹵化物的材料暴露在大氣中或與在自然的氧化作用下,釋放出相應(yīng)的氣態(tài)化合物;在施工過程中產(chǎn)生的噪音污染;由于機(jī)械化施工而產(chǎn)生的機(jī)械廢氣;施工過程中產(chǎn)生的大量的固態(tài)建筑垃圾等。
因此,在人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)境問題的今天,可持續(xù)發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的熱點,然而可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續(xù)利用上,集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)研究上,忽視了對人們行為的主要對象?項目進(jìn)行可持續(xù)性研究,造成了許多項目僅僅是某些領(lǐng)導(dǎo)政績的標(biāo)志,由此造成了資源的巨大浪費和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如何從可持續(xù)發(fā)展的角度來推廣和發(fā)展項目管理的組織方法和實施方法,是當(dāng)今項目管理領(lǐng)域的一個很有意義的話題。
1 可持續(xù)發(fā)展的工程項目管理的特點及含義
1.1 管理對象的泛化傳統(tǒng)意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身,是通過可行性研究報告、項目計劃書、設(shè)計圖紙、設(shè)計規(guī)范、實物模型等定義和說明的。而可持續(xù)發(fā)展的項目管理的對象不但包括項目本身,還包括項目所處的微觀環(huán)境和中觀環(huán)境,就是說作為可持續(xù)發(fā)展的管理者在進(jìn)行管理的時候,要將與工程項目所有的外部關(guān)聯(lián)元素全部納入考慮和管理范圍。
1.2 管理目標(biāo)的泛化作為一般意義上的項目管理目標(biāo),是要實現(xiàn)項目的質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的項目管理的目標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這三個目標(biāo),它還要實現(xiàn)整個微觀區(qū)域和中觀區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益的長期最大化,實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一
。
1.3 管理組織的泛化可持續(xù)發(fā)展的項目管理需要參與方的全體緊密合作,任意一個環(huán)節(jié)的失誤都會造成整個管理的失敗。
1.4 管理方法的多樣性隨著電子技術(shù)的發(fā)展以及Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的使用,現(xiàn)代的管理更加傾向于開放性、及時性、準(zhǔn)確性,可持續(xù)發(fā)展的項目管理作為一種工程管理方式同樣如此,尤其是ＥＲＰ、ＣＲＭ等系統(tǒng)的應(yīng)用。因此,可持續(xù)發(fā)展的項目管理實際上是將工程項目放在一個微觀或中觀的區(qū)域內(nèi),應(yīng)用現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù),實現(xiàn)項目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度和社會、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)目標(biāo),從而解決項目的環(huán)境與發(fā)展問題,實現(xiàn)項目和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 影響可持續(xù)發(fā)展的項目管理的因素項目生命周期的各個階段猶如串聯(lián)起來的一組電路,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會破壞項目管理的可持續(xù)發(fā)展。
影響可持續(xù)發(fā)展項目管理的關(guān)鍵因素有許多,涉及項目的各個方面。對項目可持續(xù)性的影響因素包括:項目的經(jīng)濟(jì)效益、項目的資源利用情況、項目的可改造性、項目的環(huán)境狀況、項目的科技進(jìn)步情況、項目的可維護(hù)性等幾方面。當(dāng)然,項目的可持續(xù)性發(fā)展還要受到管理、組織的影響,另外項目所在國的政策、政治狀況等都會對項目的可持續(xù)性產(chǎn)生影響,其影響不僅涉及項目的可持續(xù)性甚至關(guān)系到項目的生死存亡。
3 可持續(xù)發(fā)展的工程項目管理中各方面的責(zé)任和義務(wù)
在任何一個項目中,項目的參加者包括:政府部門、業(yè)主、勘察與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包商、材料供應(yīng)商、用戶等。因此每一個參與者的行為都將對整個項目的可持續(xù)發(fā)展有著極大的影響。
3.1 政府部門作為項目的審批者和監(jiān)督者,社會公共利益的代表者,如果政府部門在項目的立項審批、規(guī)劃審批、設(shè)計審批等方面提高對項目的可持續(xù)發(fā)展的要求,同時積極開展“社會評價”,使得項目的發(fā)展有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),有利于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),合理利用有限的自然資源,節(jié)約有限資源,保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境,造福人類,實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。同時,政府可以對采用了可持續(xù)發(fā)展的項目管理的業(yè)主給予稅收或融資方面的優(yōu)惠措施,鼓勵業(yè)主采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式。2004年4月中央查處了“江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目”事件。雖然有部分人認(rèn)為“鐵本項目”的下馬給國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟(jì)損失,但是如果把這個事件放在我們整個國家的大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),“鐵本項目”的死亡正是政府在考慮了整個社會成本的前提下采取的最優(yōu)的管理方式,可以說更大程度上是為了保證可持續(xù)發(fā)展。同年4月29日江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領(lǐng)導(dǎo)干部通報查處鐵本項目違規(guī)建設(shè)情況時指出,鐵本集團(tuán)違規(guī)建設(shè)一案性質(zhì)嚴(yán)重,教訓(xùn)深刻。江蘇省委、省政府從鐵本事件中總結(jié)的三條經(jīng)驗教訓(xùn)的第一條就是堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
3.2 業(yè)主業(yè)主是項目的投資人,一般情況下在保證質(zhì)量和功能的前提下,自然會考慮項目的經(jīng)濟(jì)可行性,但是如果采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式,則意味著業(yè)主要將該項目放置在一個更高的層次,即社會和自然的角度來進(jìn)行項目的可行性研究、項目的設(shè)計、篩選項目的承包商、采用新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù),因此也需要業(yè)主預(yù)支費用,加大了成本,但是由于采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式使得整個社會的收益提高,因此,業(yè)主完全有可能從政府獲得相關(guān)的優(yōu)惠政策,從而補(bǔ)償自己的損失。在2008年的北京奧運會的場館建設(shè)中,北京奧林匹克運動會組織委員會在項目的招標(biāo)書中明確規(guī)定了投標(biāo)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在項目的標(biāo)書中,把執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、防治污染的工程設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時建成投入使用的制度,和投標(biāo)者應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任寫入了標(biāo)書,要求投標(biāo)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時制定了《奧運工程綠色施工指南》,對工程施工提出了環(huán)境要求。要求在施工過程中,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理措施,防止揚塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對周圍環(huán)境造成的污染。
3.3 勘察與設(shè)計單位勘察與設(shè)計單位雖然在作為業(yè)主的被委托方,必須考慮委托方的經(jīng)濟(jì)利益,但是在某種程度上勘察與設(shè)計單位可以利用自己的專業(yè)知識,向委托方提供有利于可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式的設(shè)計方案、新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。
3.4 監(jiān)理單位監(jiān)理單位的主要作用在于協(xié)調(diào)業(yè)主和各個項目參與者的關(guān)系,保證項目的質(zhì)量、進(jìn)度等公共利益。監(jiān)理的成功與否,對項目的成功與否有很大的影響。監(jiān)理單位在保證業(yè)主利益的同時,如果站在可持續(xù)發(fā)展的高度開展工作,實際是在行使其社會職責(zé),因此政府應(yīng)該從開發(fā)企業(yè)上繳的稅收中,拿出一部分用于對監(jiān)理單位的報酬。
3.5 施工單位施工單位是完成項目的核心,項目在施工的過程中要使用的機(jī)械設(shè)備,會產(chǎn)生大量的廢氣、粉塵、振動、噪音,對環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞,影響項目的可持續(xù)發(fā)展。如果項目中標(biāo)的施工單位在業(yè)主、監(jiān)理單位和政府法規(guī)的約束下,采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式,采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù),將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的施工方法,提高企業(yè)自身的核心競爭力。北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司是一個以建筑為主、多元化經(jīng)營的綜合性上市公司,具有工程總承包的一級資質(zhì),是全球最大的國際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強(qiáng)手中中得奧運會的主場館項目,應(yīng)該說同該公司在施工中堅持采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù)有極大關(guān)系。
3.6 材料供應(yīng)方工程項目的施工建造需要大量的材料,而這些材料的使用者由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和不對稱的信息,難以對材料做出非常準(zhǔn)確的評價,而材料的供應(yīng)方卻相反,他們擁有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備、強(qiáng)大的信息庫,可以為業(yè)主、設(shè)計方、施工方提供綠色環(huán)保、符合可持續(xù)發(fā)展要求的新型材料。作為整個可持續(xù)發(fā)展項目管理鏈上的一個組成,材料供應(yīng)方應(yīng)該從法律上保證所提供材料符合可持續(xù)發(fā)展要求,政府需在稅收上給予優(yōu)惠。
3.7 項目的使用者工程項目建成以后,作為項目的使用者則更大程度體現(xiàn)了項目的可持續(xù)發(fā)展性。因為項目使用者在使用的過程中,要消耗大量的自然資源(水、光等),同時會產(chǎn)生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過程中,少消耗資源,少產(chǎn)生廢棄物或廢棄物再次利用程度,則是該項目可持續(xù)發(fā)展能力的一個很重要的指標(biāo)。
4 可持續(xù)發(fā)展的工程項目的實施管理
4.1 資源管理項目資源管理主要指項目運營所需原材料和項目廢棄物的處理和再利用的管理,以及項目報廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對環(huán)境的影響直接關(guān)系到項目的可持續(xù)性。由于項目的廢棄物處理和利用關(guān)系到項目對環(huán)境的影響,關(guān)系到項目的存在與可持續(xù)發(fā)展能力,所以項目的可持續(xù)必須考慮項目的廢棄物利用和處理狀況,并對其作出評價,通過它進(jìn)一步評價項目是否具有持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣,才能全面保證項目的可持續(xù)發(fā)展。
4.2 環(huán)境管理對環(huán)境的管理包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等幾方面管理。
4.2.1對自然環(huán)境的管理對自然環(huán)境管理是指可持續(xù)發(fā)展的項目管理要能夠防止或減少項目造成的環(huán)境污染,如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等,達(dá)到項目與周圍自然環(huán)境具有相容性、協(xié)調(diào)性。管理的措施包括:在項目的可行性研究階段就要確定可持續(xù)發(fā)展的主題;在項目的設(shè)計、施工階段,要采用綠色環(huán)保的施工技術(shù)和材料;在項目的使用階段,要對產(chǎn)生的廢棄物采用分類、無害處理。只有當(dāng)項目達(dá)到污染治理的標(biāo)準(zhǔn),并且與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào),項目才具有持續(xù)發(fā)展的可能。
4.2.2對社會環(huán)境影響的管理對社會環(huán)境的影響管理包括對周圍居民生活的影響管理、對社會文化的影響管理、對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響管理等。管理的措施包括:保證項目與社會文化相容;與人們的生活習(xí)慣相協(xié)調(diào);與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合,并具有一定的前瞻性。一個項目只有符合社會文化要求,不影響居民生活,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),才有存在的可能和繼續(xù)發(fā)展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。有材料表明,該工程建成后,將保護(hù)長江中下游廣大平原湖區(qū),使國土開發(fā)長治久安;能夠充分利用原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),大大提高長江流域糧棉生產(chǎn)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;可利用水庫1084ｋｍ2水域面積和上百條大小支流庫汊,發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)等,為食品加工和輕工業(yè)提供原料基地;萬噸級船隊可大半年直通重慶,宜昌以上航道將大大改善,促進(jìn)長江流域和西南地區(qū)的開發(fā)和對外交流,使長江成為名符其實的“黃金水道”。
4.2.3對生態(tài)環(huán)境影響的管理項目處在一定的環(huán)境中,都或多或少地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,對生態(tài)環(huán)境影響的管理需要各個參與方的共同努力,尤其是政府部門應(yīng)該通過相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),同時對破壞者給予嚴(yán)厲的處罰,對于主動進(jìn)行保護(hù)的給予獎勵。同時要培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識,使環(huán)保的觀念深入人心,形成全社會愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。
4.3 技術(shù)管理技術(shù)管理主要考慮兩個方面:項目設(shè)計的先進(jìn)性和技術(shù)本身的先進(jìn)性。項目的設(shè)計要具有科學(xué)性、超前性,并有發(fā)展余地。設(shè)計時除了要考慮人們現(xiàn)在生活需要,還要考慮未來需要,使項目具有一定的前瞻性,能與以后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。設(shè)計的先進(jìn)性還表現(xiàn)在盡可能利用已有的新技術(shù)、新材料、新工藝,并具有一定的超前性,為以后發(fā)展留出接口。技術(shù)本身的先進(jìn)性主要指項目實施技術(shù)和運營技術(shù)的先進(jìn)性。項目的技術(shù)先進(jìn)性表現(xiàn)在已09資源環(huán)境與工程有先進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用上,表現(xiàn)在為以后技術(shù)發(fā)展留出的接口上,項目的技術(shù)先進(jìn)性使項目能經(jīng)得起時間考驗,同時具有可持續(xù)發(fā)展前景。
4.4 項目參與人員的管理作為整個項目建設(shè)的核心主體,項目參與人員在實施建設(shè)過程中的每一個動作都會對項目本身產(chǎn)生直接的作用,直接對項目的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。項目可持續(xù)發(fā)展的資源管理、環(huán)境管理和技術(shù)管理都直接依賴于項目參與人員的實施。因此,行業(yè)主管部門很有必要在項目參與人員上崗之前對其進(jìn)行相關(guān)的政策法規(guī)培訓(xùn),對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提高素質(zhì),并在項目的實施過程中不定期的進(jìn)行檢查,使可持續(xù)發(fā)展觀深深植根于項目參與人員的頭腦中。
5 結(jié)束語
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一?讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。工程項目的可持續(xù)發(fā)展管理雖然只是可持續(xù)發(fā)展的一個非常細(xì)小的分支,但是如果我們能夠“勿以善小而不為”的態(tài)度去認(rèn)真的從事工程項目的管理工作,可持續(xù)發(fā)展在不遠(yuǎn)的將來一定會成功。