郎桂林
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范）在我省貫徹執(zhí)行已有一年多。各地推行工作的進(jìn)展情況雖然有一些不平衡，但總體上都邁出了重要的第一步，也取得了很多的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，由于大家使用時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐機(jī)會(huì)比較少，在執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范工作中也存在種種不同意見和看法，不少?gòu)臉I(yè)人員還存在著不適應(yīng)、不習(xí)慣、不理解等情況，當(dāng)然，這其中的原因是多方面的，這也是建設(shè)工程計(jì)價(jià)改革前進(jìn)道路上必然地、正常地現(xiàn)象?，F(xiàn)就本人在工作中遇到的有關(guān)問題，談一些個(gè)人淺見，與大家共同交流。
一、關(guān)于清單法計(jì)價(jià)做法
我省近幾年，有不少工程采用提供定額項(xiàng)目清單方式進(jìn)行工程招投標(biāo)，這是清單法計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)以前的一種探索方式，很多同志也把該做法稱為或理解為“定額清單法”；就是我省已正式執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范以后，還有一些單位和造價(jià)從業(yè)人員仍然采用“定額清單法”；但是，由于對(duì)“定額清單法”根本就沒有一套明確而完整的計(jì)價(jià)方法、規(guī)則與規(guī)定的支撐，所以在工程實(shí)際操作中往往糾紛不斷，問題很多，如定額清單的作用不明確、定額清單與施工圖紙的關(guān)系無(wú)界定、工程量清單應(yīng)包含的內(nèi)容無(wú)規(guī)定、定額清單差錯(cuò)的責(zé)任承擔(dān)未體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡與統(tǒng)一等等；表現(xiàn)在各個(gè)工程在實(shí)際處理時(shí)，是五花八門、莫衷一是。如有的工程明確，按照定額清單報(bào)價(jià)，但又同時(shí)要求按照施工圖紙完成工程項(xiàng)目，指東說(shuō)西，自相矛盾、即影響效率還浪費(fèi)資源，讓投標(biāo)人無(wú)所適從。我感到，既然要求按施工圖紙完成工程施工任務(wù)，招標(biāo)人就無(wú)必要提供工程量清單，工程量數(shù)量的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投標(biāo)人自行承擔(dān)；既然提供了工程量清單，就不應(yīng)要求投標(biāo)人在按照清單報(bào)價(jià)的同時(shí)，又必須按照施工圖紙完成工程項(xiàng)目的施工。在注重招投標(biāo)工作效率的同時(shí)，更應(yīng)體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一與平衡。
一種方法應(yīng)該只有一種統(tǒng)一的游戲規(guī)則、一套實(shí)施的方法，從而便于當(dāng)事各方操作與交流。在計(jì)價(jià)規(guī)范已正式執(zhí)行的今天，再采用“定額清單法”或其他形式的“清單法”，會(huì)造成人們對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)法在思想認(rèn)識(shí)上的模糊不清、思維上的混亂，原來(lái)固有的問題也未能得到很好的解決，還會(huì)派生出很多種“工程量清單計(jì)價(jià)法”來(lái)，給我省工程造價(jià)管理工作、推行工程量清單計(jì)價(jià)工作、以及工程招投標(biāo)各方當(dāng)事人的工作，造成很多不必要的麻煩與困惑。當(dāng)前我省明確規(guī)定的工程量清單計(jì)價(jià)方法，是指遵守計(jì)價(jià)規(guī)范及我省相關(guān)規(guī)定、使用計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)的做法；采用老定額、使用不同圖紙、圖紙不全或深度不夠、無(wú)圖紙或費(fèi)率招標(biāo)、平方米包干、依法不招標(biāo)工程等都不適宜采用清單法招投標(biāo)，也不符合清單法計(jì)價(jià)做法的要求。
二、關(guān)于分部分項(xiàng)項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的界定
根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材（11頁(yè)）說(shuō)明：分部分項(xiàng)項(xiàng)目是指“擬建工程的分部實(shí)體工程項(xiàng)目”。計(jì)價(jià)規(guī)范中也明確，措施項(xiàng)目是指“為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目”。實(shí)際工程施工中的情況卻是復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體對(duì)待。例如：某高層建筑工程的深基坑支護(hù)項(xiàng)目，按理應(yīng)作為措施項(xiàng)目對(duì)待，但是，該深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案是招標(biāo)人自行委托設(shè)計(jì)，并向投標(biāo)人提供了深基坑支護(hù)項(xiàng)目工程量清單，投標(biāo)人只能按照清單報(bào)價(jià)。所以我們?cè)谔幚頃r(shí)，明確此種情況下，深基坑支護(hù)項(xiàng)目應(yīng)按照分部分項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。又如：固定塔式起重機(jī)的鋼筋砼基礎(chǔ)，本身是一個(gè)實(shí)體工程項(xiàng)目，但是，由于垂直運(yùn)輸費(fèi)屬于措施項(xiàng)目，所以塔吊鋼筋砼基礎(chǔ)也只能作為措施項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。，我感到對(duì)分部分項(xiàng)項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的界定，宜：
1、由招標(biāo)人提供施工圖紙和工程量清單的措施項(xiàng)目，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的，應(yīng)按照分部分項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但其中的腳手架、模板等非實(shí)體項(xiàng)目，仍然應(yīng)按照措施項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、只有由投標(biāo)人自主確定施工方案、自主報(bào)價(jià)的工程非實(shí)體項(xiàng)目才能作為措施項(xiàng)目；
3、措施項(xiàng)目中包含的分部分項(xiàng)項(xiàng)目（實(shí)體項(xiàng)目）仍為措施項(xiàng)目；
4、高層建筑施工人工降效費(fèi)用，因項(xiàng)目而異，可能是分部分項(xiàng)項(xiàng)目，也可能是措施項(xiàng)目，甚至是其他項(xiàng)目；并且應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，不需要為其單獨(dú)列出工程量清單項(xiàng)目。
5、招標(biāo)人提供施工圖紙、但未提供工程量清單，要求投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的，不屬于清單法計(jì)價(jià)行為。
6、特殊情況下，措施項(xiàng)目也可以按照其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)（如塔吊租賃）
三、關(guān)于項(xiàng)目特征的描述
依照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，項(xiàng)目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，否則不能稱其為工程量清單。根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)外，主要就是指的項(xiàng)目特征描述的風(fēng)險(xiǎn)。有不少同志很不適應(yīng)工程量清單的編制工作，主要就是對(duì)項(xiàng)目特征的描述感到比較困難，認(rèn)為比較麻煩難辦，有的認(rèn)為只要將有關(guān)特征做法簡(jiǎn)單地指向施工圖號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)圖集號(hào)就可以了，這樣做不走樣、清單的篇幅可以大大壓縮，工作效率也很高。但是我們知道，對(duì)特征描述內(nèi)容不進(jìn)行描述，簡(jiǎn)單的指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法，使得工程量清單不是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又完整的材料，若指向出現(xiàn)錯(cuò)漏時(shí)，則更加引起投標(biāo)與標(biāo)底編制的困難，并會(huì)給發(fā)承包雙方今后在履行合同過(guò)程中造成不便、同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些糾紛，另一方面給評(píng)標(biāo)評(píng)委增加了工作難度，所以說(shuō)這樣做只是方便了自己，但是卻給各方當(dāng)事人增添了麻煩，也是不符合計(jì)價(jià)規(guī)范的要求的。根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定精神，我們還可以得出以下幾點(diǎn)：
1、對(duì)于工程量清單中的項(xiàng)目特征內(nèi)容不進(jìn)行描述的，就等于是不要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)，也不需要承包人進(jìn)行施工。如某項(xiàng)目土方工程未對(duì)土方場(chǎng)外運(yùn)輸事項(xiàng)進(jìn)行描述，投標(biāo)人就不會(huì)考慮該部分費(fèi)用，今后實(shí)際需要發(fā)生土方外運(yùn)時(shí)，發(fā)包人就得另行支付該筆費(fèi)用。
2、對(duì)于工程量清單中的項(xiàng)目特征內(nèi)容描述有誤的，其責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)；投標(biāo)人的核對(duì)行為只具有建議權(quán)，并沒有決定權(quán)，所以也不能承擔(dān)責(zé)任。
3、投標(biāo)人對(duì)于項(xiàng)目特征描述內(nèi)容不進(jìn)行報(bào)價(jià)的，其費(fèi)用視同隱含在其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)內(nèi)，今后設(shè)計(jì)變更調(diào)整工程數(shù)量時(shí)，發(fā)包人可以依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范、參照我省現(xiàn)行計(jì)價(jià)表標(biāo)準(zhǔn)以及工程招投標(biāo)期間的市場(chǎng)行情，作為確定綜合單價(jià)的基礎(chǔ)，與施工方商定其項(xiàng)目隱含的價(jià)格。
四、關(guān)于工程內(nèi)容不要求進(jìn)行描述的問題
有的造價(jià)人員對(duì)于工程內(nèi)容在工程量清單中不需要進(jìn)行描述感到難以理解，之所以這樣，本人感到可能有以下幾個(gè)原因：
1、首先是計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程量清單的編制，并無(wú)此明確要求。
2、其次是部分工程內(nèi)容涉及到施工方法、施工工藝的選擇以及施工組織與管理的安排，而這些各投標(biāo)人都不可能是完全一樣的，也是投標(biāo)人可以自由定奪和裁量的，是由投標(biāo)人進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)之所在。例如：鋼筋砼預(yù)制構(gòu)件，可以自制也可以外購(gòu)，可以場(chǎng)內(nèi)制作也可以在場(chǎng)外制作，在施工現(xiàn)場(chǎng)制作時(shí)就沒有場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用，在場(chǎng)外企業(yè)加工廠制作時(shí)就會(huì)發(fā)生構(gòu)件場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用；作為工程量清單是描述場(chǎng)外運(yùn)輸好呢還是不描述好；若描述，今后施工中實(shí)際采用現(xiàn)場(chǎng)制作，根本就沒有發(fā)生構(gòu)件場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用時(shí)，是作為承包人偷工減序行為、還是作為沒有按照清單要求施工，扣減承包人的該項(xiàng)費(fèi)用；若不描述，今后實(shí)際是在場(chǎng)外制作，發(fā)生了構(gòu)件場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用時(shí)，是否應(yīng)該作為清單遺漏問題，向承包人另行支付該筆費(fèi)用。
3 、對(duì)于計(jì)價(jià)規(guī)范工程量清單項(xiàng)目中包含的工程內(nèi)容，作為投標(biāo)人在確定綜合單價(jià)時(shí)，都應(yīng)該結(jié)合工程量清單中項(xiàng)目特征的描述內(nèi)容進(jìn)行考慮和組價(jià)，只要特征描述到的都應(yīng)該做，其施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用都應(yīng)包含在內(nèi)，不能以沒有工程內(nèi)容的描述就不進(jìn)行報(bào)價(jià)。作為發(fā)包人，對(duì)于工程量清單中部分工程內(nèi)容未做，但清單項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成即可，也不應(yīng)以部分工程內(nèi)容未做而扣減綜合單價(jià)。
4、所以說(shuō)對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行描述，相反會(huì)給工程量清單計(jì)價(jià)工作造成被動(dòng)。但是若招標(biāo)人對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范工程量清單項(xiàng)目中包含的工程內(nèi)容需要增加內(nèi)容時(shí)，就應(yīng)該在工程量清單中加以明確提出。
五、關(guān)于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠的問題
采用工程量清單計(jì)價(jià)方法的一個(gè)非常重要的前提條件，就是要求施工圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足工程量清單計(jì)價(jià)的要求，否則就難以采用工程量清單計(jì)價(jià)方法。而且由于設(shè)計(jì)深度不夠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上主要是由發(fā)包人在承擔(dān)，這會(huì)給工程計(jì)價(jià)主要是進(jìn)行定量分析時(shí)造成很大的不確定性，在選擇中標(biāo)候選人時(shí)容易產(chǎn)生錯(cuò)覺，會(huì)給今后的施工計(jì)量與質(zhì)量驗(yàn)收造成麻煩，也會(huì)使工程結(jié)算產(chǎn)生扯皮與糾紛。而且由于設(shè)計(jì)深度造成的問題、責(zé)任與后果，一般也應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。
作為一種補(bǔ)救方法，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙個(gè)別地方深度不夠時(shí)，工程造價(jià)代理企業(yè)可以幫助業(yè)主在工程量清單中適當(dāng)細(xì)化、加以完善，以方便工程施工招投標(biāo)工作、施工期間的設(shè)計(jì)變更與工程量計(jì)量。工程造價(jià)代理企業(yè)平常可以不斷地收集和積累有關(guān)工程資料，不斷提高中介業(yè)務(wù)服務(wù)能力，進(jìn)而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。
六、關(guān)于缺項(xiàng)項(xiàng)目清單的問題
對(duì)于計(jì)價(jià)規(guī)范中的缺項(xiàng)項(xiàng)目，計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)解釋明確由清單編制人進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)填寫在工程量清單項(xiàng)目相應(yīng)分部分項(xiàng)之后，并應(yīng)加“補(bǔ)”字，同時(shí)應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
在實(shí)際操作時(shí)，我感到對(duì)于缺項(xiàng)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)補(bǔ)充齊全，即除了要有項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位以外，還應(yīng)將項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容等內(nèi)容同時(shí)補(bǔ)齊，這樣才能真正滿足工作上的需要。
七、清單項(xiàng)目設(shè)立與計(jì)價(jià)表相協(xié)調(diào)的問題
招標(biāo)人提供的工程量清單，其主要作用是為了供投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)填價(jià)，而投標(biāo)人的清單組價(jià)計(jì)算規(guī)則，則是依據(jù)我省各專業(yè)工程計(jì)價(jià)表。在編制設(shè)立工程量清單項(xiàng)目時(shí)，我感到，除了應(yīng)按照規(guī)范要求執(zhí)行：可以分的分，不允許分的不能分，允許合又允許分的，編制人自行掌握外，清單項(xiàng)目的設(shè)立，還應(yīng)照顧到標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作，為其提供方便。如清單項(xiàng)目的設(shè)立，應(yīng)考慮到計(jì)價(jià)表的項(xiàng)目劃分做法與規(guī)定。另外，清單項(xiàng)目的設(shè)立也應(yīng)方便今后的計(jì)量及支付，方便工程結(jié)算的審查與確定。
對(duì)于計(jì)價(jià)規(guī)范中特別是計(jì)算規(guī)則不夠明確的地方，在建設(shè)部正式答疑與解釋未出臺(tái)前，作為權(quán)宜之計(jì)，可以暫按我省各專業(yè)工程計(jì)價(jià)表的相關(guān)規(guī)定或計(jì)算規(guī)則執(zhí)行為妥。
八、關(guān)于工程量清單數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)的處理
計(jì)價(jià)規(guī)范的一個(gè)主要原則是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即清單數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。有的同志提出只要工程比較簡(jiǎn)單，招標(biāo)人又給了投標(biāo)人一定的時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，就可以將清單數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人承擔(dān)，清單數(shù)量以核對(duì)后的數(shù)量包死，今后無(wú)其他變化不再調(diào)整。但是我感到，如果這樣，可能會(huì)存在以下問題：
1、無(wú)論建設(shè)工程的簡(jiǎn)單與復(fù)雜，都不應(yīng)改變招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方法律法規(guī)規(guī)定之相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。
2、作為投標(biāo)人所核對(duì)出來(lái)的結(jié)果，并不能為招標(biāo)人所無(wú)條件的接受，也不會(huì)自動(dòng)成為約束雙方的清單數(shù)量，而必須由招標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)可，并作出書面修改通知后才可能發(fā)揮作用；也就是說(shuō)，在這個(gè)問題上，投標(biāo)人充其量也只有有限的建議權(quán)，并無(wú)任何決定權(quán)；招標(biāo)人是否接受、接受多少，完全是招標(biāo)人的權(quán)力。
3、所以說(shuō)，投標(biāo)人的核對(duì)工作，是一種情份，不是義務(wù)更不是責(zé)任；而且對(duì)招標(biāo)人更加不利的是，投標(biāo)人基于某些利益的考慮，會(huì)對(duì)工程量清單數(shù)量中少的提出來(lái)，多的不吱聲；所進(jìn)行的核對(duì)工作，一般的效果是將少的數(shù)量補(bǔ)足，多的數(shù)量仍然保留，這會(huì)造成對(duì)招標(biāo)人事與愿違的結(jié)果。所以說(shuō)，為了體現(xiàn)公平公正的原則，工程量數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)是完全合乎情理的，也并非對(duì)招標(biāo)人不利。
作者單位：江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站