加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理
提高我省建設(shè)工程安全文明施工管理水平
何平（省造價(jià)總站） 于路（泰州市造價(jià)處）
為適應(yīng)建筑業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、建立和諧社會(huì)的需要，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)安全文明施工水平的不斷提高，江蘇省造價(jià)管理總站依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》。這對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工管理，防止和減少施工安全事故的發(fā)生必將起到積極的作用。
一、安全文明施工是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求
“以人為本,關(guān)愛(ài)生命”是我國(guó)安全生產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的真實(shí)體現(xiàn)。建筑工程施工系室外作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全系數(shù)低，可變因數(shù)多。盡管這些年施工技術(shù)水平不斷提高，作業(yè)條件和環(huán)境不斷改善，但由于建設(shè)量大，施工隊(duì)伍多，思想觀念落后，目前施工現(xiàn)場(chǎng)，工人的勞動(dòng)作業(yè)條件、機(jī)械化程度、安全保障體系還不能盡如人意。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了安全、質(zhì)量責(zé)任重如泰山,只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的質(zhì)量與安全。特別是在建立和諧社會(huì)、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的今天，狠抓安全文明施工，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，顯得意義非常重大。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，除了法制、行政手段外，一個(gè)重要的方法就是經(jīng)濟(jì)手段。既合理確定安全文明施工措施費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及不可競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，設(shè)計(jì)一套科學(xué)的計(jì)取、監(jiān)管的方法和程序，形成專款專用、動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、多投入多回報(bào)的計(jì)價(jià)管理機(jī)制。通過(guò)“價(jià)格杠桿”作用，撬動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理上水平、上檔次。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這幾年圍繞加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理、促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，省、市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列工作。99年10月，根據(jù)建設(shè)部新頒布的《建筑施工檢查標(biāo)準(zhǔn)》，省建委發(fā)文在原費(fèi)用定額不變的基礎(chǔ)上，省轄市市區(qū)工程增加0.5%－1.5%作為臨時(shí)設(shè)施增加費(fèi)，用于支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)用，并列為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用開(kāi)，由各市造價(jià)處（定額站）核定后計(jì)取。01綜合定額中改為現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)。至此，全省各市縣均開(kāi)始實(shí)施此費(fèi)用的計(jì)價(jià)管理，一些市還制定了現(xiàn)場(chǎng)核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)費(fèi)用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。04年，根據(jù)清單計(jì)價(jià)和國(guó)家、省對(duì)安全文明施工的要求，又分類制定并提高了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)?？傮w看，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)管理制度的不斷完善，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)、文明施工起到了一定的作用。
但是，由于這項(xiàng)工作尚處于起步階段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的組成、標(biāo)準(zhǔn)不合理、范圍不明確；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取辦法不盡科學(xué)，各地作法不一，一些費(fèi)用核定過(guò)于簡(jiǎn)單化；各地對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取管理教育宣傳不夠，監(jiān)管力度不大，相關(guān)部門未形成工作合力，等等。因此，必須研究制定科學(xué)合理、統(tǒng)一簡(jiǎn)明、符合實(shí)際的安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法，不斷加大計(jì)價(jià)管理力度。
二、《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》的特點(diǎn)
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)作為一項(xiàng)保證生產(chǎn)安全、文明施工的重要費(fèi)用，其組成是否合理、能否真正落到實(shí)處，直接影響建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平。今年，我們組織力量，對(duì)我省部分城市現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取和實(shí)際使用情況進(jìn)行了調(diào)研，并認(rèn)真研究兄弟省市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和幾易其稿，于10月底出臺(tái)了這個(gè)辦法。該辦法緊緊圍繞“合理確定標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)計(jì)取費(fèi)用、完善計(jì)價(jià)程序、嚴(yán)格監(jiān)管使用”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就安全文明措施費(fèi)包含的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與動(dòng)態(tài)管理的方法，單項(xiàng)測(cè)定與計(jì)取的程序，保證?？顚Ｓ酶鞣降呢?zé)任等作了明確的規(guī)定，其特點(diǎn)：
（一）合理確定標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)水平更貼近實(shí)際。
一是明確現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)的定義、使用范圍和不可競(jìng)爭(zhēng)屬性，我們?cè)凇督ㄔO(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》中明確現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)為工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用，并通過(guò)附錄具體細(xì)化為安全生產(chǎn)和文明施工兩方面費(fèi)用，使甲乙雙方進(jìn)一步明確費(fèi)用的使用范圍。二是在認(rèn)真分析安全文明施工措施費(fèi)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了相關(guān)項(xiàng)目。如增加建筑工地起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用,現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控設(shè)備費(fèi)用，7、8、9三月現(xiàn)場(chǎng)工人的防暑降溫費(fèi)、電風(fēng)扇、空調(diào)設(shè)備及用電費(fèi)用等。區(qū)別了安全文明施工措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和一般施工措施費(fèi)的不同。明確工地的生產(chǎn)生活用房、圍墻、腳手架等為臨時(shí)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)或一般施工措施費(fèi)，但臨時(shí)設(shè)施的裝修美化、安全防護(hù)及腳手架安全網(wǎng)的費(fèi)用屬安全文明措施費(fèi)。三是從蘇南、蘇中、蘇北選取了三個(gè)城市，對(duì)本地建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)定，綜合分析后,對(duì)全省現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。以土建工程為例，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)從1.5%-3.5%調(diào)整為2%-3.8%，比原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，基本反映了全省現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施投入的平均水平；考慮市政工程安全文明投入少、現(xiàn)場(chǎng)圍檔定額中已列子目，此次由1%－3%調(diào)至1%-2%。
（二）科學(xué)計(jì)取費(fèi)用，體現(xiàn)安全文明多投入多回報(bào)的原則。
為提高施工企業(yè)抓安全文明施工的積極性，將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)分為基本費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分，實(shí)行分類管理?；举M(fèi)為施工單位在施工過(guò)程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入其他項(xiàng)目費(fèi)投標(biāo)人部分，以保證施工企業(yè)安全文明施工的基本投入得到回報(bào)。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)為施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評(píng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)，按最高暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)招標(biāo)人預(yù)留金部分。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是指施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入、加強(qiáng)管理，創(chuàng)建省、市級(jí)文明工地的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用，按最高暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)招標(biāo)人預(yù)留金部分。同時(shí)，為避免施工企業(yè)中標(biāo)后放松管理現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的項(xiàng)目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位可提請(qǐng)重新組織現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。工程完工后，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)還將按照安全監(jiān)督部門對(duì)整個(gè)施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理情況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，修正現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分。如發(fā)生被市級(jí)以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評(píng)或發(fā)生重大質(zhì)量、安全及設(shè)備事故的工程，則取消考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的計(jì)取?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)實(shí)施分類管理的模式，既保證施工企業(yè)安全文明基本投入得到保障，又有助于鼓勵(lì)企業(yè)增大安全文明投入，自始至終加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。
（三）完善計(jì)價(jià)程序，指導(dǎo)建設(shè)各方用好用足現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)。
為確保現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位，專款專用，《辦法》對(duì)計(jì)價(jià)程序作了明確的規(guī)定。首先，在項(xiàng)目發(fā)包階段，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和方法，造價(jià)咨詢單位、承包人在編制工程預(yù)算、標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)。開(kāi)工前，建設(shè)單位預(yù)付基本費(fèi)的60%。其次，單項(xiàng)工程完成工程量約70%后，依據(jù)施工單位的申請(qǐng)，由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理等單位組成考評(píng)組織，按照現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制對(duì)腳手架安全網(wǎng)設(shè)施、“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)措施、施工機(jī)械安全設(shè)施、電氣保護(hù)安全照明設(shè)施、消防安全設(shè)施、環(huán)境美化、生活衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施8個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查打分。最后，在竣工階段，施工單位持《現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定表》、施工合同、文明工地獲獎(jiǎng)證明、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單等考核文件到當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理測(cè)定手續(xù)。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)工程類別、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)打分及動(dòng)態(tài)管理情況（包括安監(jiān)部門的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)）、文明工地評(píng)選結(jié)果，確定最終測(cè)定費(fèi)率，并作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。
（四）明確監(jiān)管責(zé)任，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位。
為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位，《辦法》中除規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取的嚴(yán)格程序，建設(shè)、施工、中介以及總分包人的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任外，用了5個(gè)條款對(duì)建設(shè)、施工、中介和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在安全文明措施費(fèi)計(jì)取中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰：如招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定單獨(dú)計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定，責(zé)令限期改正或給予通報(bào)批評(píng)；投標(biāo)人未按規(guī)定在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人；建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定予以處罰；施工企業(yè)挪用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或安全文明施工措施不落實(shí)的，按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定予以處罰，并記入不良行為記錄。造價(jià)、安監(jiān)等部門未認(rèn)真履行職責(zé)，也要依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
（五）區(qū)別對(duì)待、逐步完善，增強(qiáng)《辦法》的適用性。
考慮我省南北的差異，管理模式的不同，我們?cè)谵k法中不搞一刀切。一是現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的方法和組織，《辦法》中規(guī)定了一般的做法，各地可根據(jù)本地實(shí)際，本著促進(jìn)安全文明施工管理的原則確定本市的具體實(shí)施辦法；二是現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)面廣量大的建筑工程我們給出了主要考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市政等其它工程則由各市根據(jù)本地實(shí)際，本著量化的原則制訂；三是第六條，對(duì)于有特殊要求和危險(xiǎn)性較大的工程，需增加安全文明施工措施費(fèi)的，由施工單位在措施費(fèi)中單獨(dú)計(jì)取。這些區(qū)別做法有效地增強(qiáng)了《辦法》的適用性。
三、當(dāng)前著重應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作
（一）大力宣傳《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒介以及印發(fā)文件、網(wǎng)站宣傳、辦培訓(xùn)班等多種形式，向建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)廣泛宣傳《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》的精神以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，了解現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取的相關(guān)制度，明確各自職責(zé)，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)使用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)工作的規(guī)范化、程序化管理。各市建設(shè)行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，抓緊落實(shí)。迅速組織工程造價(jià)、安全監(jiān)督等部門，制訂本市各類工程現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定考評(píng)組織和工作要求，盡快研究和下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。
各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》作為今冬明春工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)單項(xiàng)工程測(cè)定制度，落實(shí)人員、明確責(zé)任，進(jìn)一步完善考評(píng)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，組織參加考評(píng)和測(cè)定人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加大執(zhí)法檢查力度。任何一項(xiàng)好的政策、好的措施都必須靠工作去推動(dòng)，只有加強(qiáng)管理、狠抓落實(shí)才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要與安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門主動(dòng)溝通、密切配合，形成整體合力。要定期組織現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取情況專項(xiàng)檢查，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)情況、建設(shè)單位支付及施工單位使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反或不認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》的單位會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。
貫徹實(shí)施《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》，是推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平上臺(tái)階的重要舉措，但由于市場(chǎng)的不成熟，在實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。為此，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，?yīng)及時(shí)掌握和解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)完善和探索創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)管理，切實(shí)提高我省施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平。