“承接工程難，竣工結(jié)算更難?！贬槍?duì)市場(chǎng)的這一現(xiàn)狀，我國(guó)在2004年出臺(tái)了兩個(gè)新的規(guī)定，力圖使施工企業(yè)在解決結(jié)算難的問(wèn)題上有所緩解。一是最高人民法院頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），二是財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。下面具體分析兩部新法規(guī)在結(jié)算時(shí)限上的不同規(guī)定，以供施工企業(yè)參考。

    四大關(guān)注點(diǎn)

    關(guān)注點(diǎn)之一：《辦法》第14條和第16條規(guī)定了承包人責(zé)任自負(fù)的兩種情形，第一種是承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的情形；第二種情形是承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒(méi)有明確答復(fù)的情形。在后一種情形下，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

    關(guān)注點(diǎn)之二：按照《解釋》第20條規(guī)定，如果承、發(fā)包人施工合同中明確約定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的，那么就從約定處理。也就是說(shuō)，如果發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，承包方提出按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的請(qǐng)求，就會(huì)獲得法院的支持。

    關(guān)注點(diǎn)之三：對(duì)于單項(xiàng)工程竣工后的結(jié)算，《辦法》第14條規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，還明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)根據(jù)竣工結(jié)算報(bào)告金額的不同，在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算報(bào)告的審查并提出審查意見(jiàn)，即：500萬(wàn)元以下的 20天； 500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的30天； 2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的45天； 5000萬(wàn)元以上的60天。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。在上述規(guī)定的或合同約定的期限內(nèi)，如果發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，沒(méi)有按《辦法》規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，也沒(méi)有給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)，則視同發(fā)包人認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告。  

    關(guān)注點(diǎn)之四：根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款，發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。此時(shí)，承包人也可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如果雙方就結(jié)算價(jià)款達(dá)成了延期支付協(xié)議，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息；如雙方未達(dá)成延期支付協(xié)議的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

    二大操作難題

    一難：發(fā)包人不簽收咋辦？發(fā)包人審查結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料的期限，其起算都是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，有沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問(wèn)題上違約的先決條件。如果發(fā)包人拒絕簽收怎么辦？最好辦法一是公證送達(dá)。借助公證處的公信力，證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。還有就是律師見(jiàn)證。通俗地講，所謂律師見(jiàn)證就是請(qǐng)律師陪同我們?nèi)ニ徒唤Y(jié)算報(bào)告，然后請(qǐng)律師就整個(gè)過(guò)程出具《律師見(jiàn)證書(shū)》——這就是證據(jù)。

    二難：必須保證竣工結(jié)算資料的完整性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問(wèn)題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。

    四點(diǎn)建議

    建議一：用好《解釋》第20條，爭(zhēng)取在施工合同中增加如下條款：“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件之日起多少日內(nèi)予以答復(fù)，如逾期，視為認(rèn)可承包人提出竣工結(jié)算文件?！?

    建議二：未完成結(jié)算的工程，重新制作竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料交發(fā)包人審核。發(fā)包人不簽收的，采用以上介紹的公證送達(dá)等方式送達(dá)對(duì)方。

    建議三：竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料送達(dá)后，合同約定有審核時(shí)間的，在審核期限屆滿(mǎn)時(shí)如果對(duì)方未予答復(fù)，即可向發(fā)包人發(fā)催款函要求其付款；合同未約定審核時(shí)間的，按照工程竣工結(jié)算報(bào)告金額與《辦法》規(guī)定對(duì)應(yīng)的審核時(shí)間向發(fā)包人發(fā)催款函。以上函件也必須經(jīng)發(fā)包人簽收或通過(guò)公證送達(dá)等方式予以通知對(duì)方。

    建議四：付款期屆滿(mǎn)發(fā)包人仍不履行付款義務(wù)的，可按照合同的約定提起仲裁或向人民法院提起訴訟，在條件允許的情況下申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

文/黃永輝