如何判定成本價(jià)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外?！钡壳坝捎诟鱾€(gè)施工企業(yè)技術(shù)裝備、管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等不同，在評(píng)標(biāo)具體操作過程中較難把握，加之現(xiàn)有建筑市場尚不規(guī)范完善，造價(jià)信息不通暢，如何區(qū)別合理低價(jià)與成本價(jià)，以及評(píng)標(biāo)時(shí)如何界定最低成本價(jià)成了困擾造價(jià)計(jì)價(jià)定價(jià)工作中的一個(gè)難題，也成為招投標(biāo)過程中的“攔路虎”。

    按照招投標(biāo)法，“成本”是指施工企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的個(gè)別成本。在正常情況下，標(biāo)底價(jià)的成本被認(rèn)為是社會(huì)平均成本的體現(xiàn)。而有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，一般都普遍認(rèn)為，除了惡意報(bào)價(jià)，次低價(jià)以上的價(jià)格低于成本嫌疑的可能性較少。但是，我們不能想當(dāng)然的認(rèn)為最低報(bào)價(jià)一定低于成本價(jià)，低于標(biāo)底或投標(biāo)算術(shù)平均報(bào)價(jià)的最低施工投標(biāo)報(bào)價(jià)，只是顯示了價(jià)格走低的一種趨勢，它往往可能是最優(yōu)的報(bào)價(jià)，但不排除也可能是低于成本價(jià)格的一種信號(hào)。對(duì)明顯低于其它投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)，最重要和突出的問題就是如何確定“明顯”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須提出相對(duì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)實(shí)際情況具體分析：

    甑別情況區(qū)別對(duì)待

    ——放棄利潤后的投標(biāo)報(bào)價(jià)》投標(biāo)報(bào)價(jià)是否包含利潤，可以通過報(bào)價(jià)書的計(jì)算程序了解得到，也可以通過總報(bào)價(jià)略知一二。國家原來規(guī)定的差別利潤水平為7%左右，由于建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)一般不太可能全額計(jì)取，即使全額計(jì)取也因受原計(jì)劃利潤和市場環(huán)境的影響最高不會(huì)超過7%，假定全部放棄利潤了也就是為零，因此兩者之間相差7%左右。換言之，放棄利潤的施工投標(biāo)報(bào)價(jià)相比標(biāo)底或加權(quán)平均報(bào)價(jià)，他們之間的差率最多也就是7%左右。

    ——降低管理費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工管理費(fèi)一般占到造價(jià)的10%左右。同利潤一樣，它也受到市場因素的影響，施工企業(yè)為了爭奪工程合同訂單，往往采取降低管理費(fèi)率的做法。但施工管理費(fèi)又不同于利潤。報(bào)價(jià)時(shí)放棄利潤，或不考慮抵沖頂多沒有盈利，但還不至于虧本。施工管理費(fèi)雖不直接用于工程實(shí)體，但它是工程實(shí)施中的必須花費(fèi)，僅僅是花費(fèi)程度不同而已。因此，假定施工管理費(fèi)只計(jì)取5%（實(shí)際上已進(jìn)入費(fèi)用成本的警戒線），筆者認(rèn)為這種降幅尚可以接受，那么降低管理費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底或算術(shù)平均報(bào)價(jià)相比的差率約為5%左右。

    ——降低工程直接費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程直接費(fèi)包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、措施費(fèi)，是直接用于工程上的費(fèi)用。在一般情況下，材料費(fèi)用占到工程直接費(fèi)的60%-70%左右，其余是人工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。施工企業(yè)之間的人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)支出差異一般不會(huì)很大，因此降低工程直接費(fèi)主要是在材料上動(dòng)腦筋。由于市場價(jià)格存在著一定的波動(dòng)和施工企業(yè)各自的采購方式、渠道等不同，采購的材料價(jià)格會(huì)有所不同。但目前建筑材料市場也相對(duì)成熟，建材商之間的信息傳遞很快，他們對(duì)施工企業(yè)采購建材的競價(jià)一般都有一定的底線，施工企業(yè)彼此之間也很了解，特別是建筑安裝的大宗材料，除非有特殊情況，平均下來一般上下幅度不會(huì)超過5%，如果所有的材料都降低5%，事實(shí)上價(jià)格的彈性空間已經(jīng)非常窄小，承包商的虧損風(fēng)險(xiǎn)因素增大。因此，我們假設(shè)材料價(jià)格或者其他的工程直接費(fèi)部分可以按正常的市場價(jià)格下降3%左右。

    嚴(yán)判低于成本標(biāo)應(yīng)綜合動(dòng)作

    對(duì)以上主要費(fèi)用的分析，可以得出初步結(jié)論：明顯低于其它投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底的施工投標(biāo)報(bào)價(jià)幅度，其區(qū)間被認(rèn)為大約在15%左右。同樣，假如最低報(bào)價(jià)低于標(biāo)底或算術(shù)平均報(bào)價(jià)15%時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)引起警惕。

    以現(xiàn)有體制的條件，判斷施工投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本并不是個(gè)簡單問題。為了推進(jìn)和完善最低價(jià)中標(biāo)辦法的落實(shí)和實(shí)施，首先，應(yīng)完善社會(huì)消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)定額。由于種種原因，現(xiàn)行的定額或多或少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在當(dāng)前，先要建立與《計(jì)價(jià)規(guī)范》相配套的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。而后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求制訂施工企業(yè)定額。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)市場要求自行編制的，反映企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的計(jì)價(jià)定額，其中消耗量部分可以通過對(duì)施工過程進(jìn)行技術(shù)測定，從而確定企業(yè)分部分項(xiàng)工程生產(chǎn)要素的消耗量。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn)，增強(qiáng)了施工企業(yè)的競爭力。

    其次，完善現(xiàn)有價(jià)格信息系統(tǒng)。最低價(jià)中標(biāo)對(duì)價(jià)格信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性要求較高。目前我國的價(jià)格信息系統(tǒng)還很不完善，存在內(nèi)容不多、準(zhǔn)確度不高、信息滯后等問題，還不能適應(yīng)定價(jià)和確定成本的基本要求。因此，應(yīng)由有關(guān)部門牽頭，建立一個(gè)既能反映市場行情，又能體現(xiàn)宏觀發(fā)展趨勢并在行業(yè)范圍內(nèi)有影響、有權(quán)威，能真正起到“航標(biāo)器”的價(jià)格信息系統(tǒng)。

    第三，加大量化分析，制定界定建筑成本的程序和格式。界定建筑成本，并不是簡單對(duì)價(jià)格和成本進(jìn)行比較，還應(yīng)通過加大量化分析和具體的程序以及方法來進(jìn)行，如同世行、亞行的項(xiàng)目一樣，必須有嚴(yán)密的分析和一套嚴(yán)格的程序。當(dāng)前，首先應(yīng)該制定一套新的程序和格式并不斷進(jìn)行調(diào)整，這種程序和格式的基本要求能反映出：總報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)的組成；分部分項(xiàng)價(jià)格和綜合單價(jià)；成本、利潤、稅金；人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量和要素價(jià)格以及管理費(fèi)用等。

    第四，重視經(jīng)濟(jì)專家在施工評(píng)標(biāo)中的作用。最低價(jià)中標(biāo)的核心問題是價(jià)格和成本，甄別價(jià)格和成本的合理程度需要有一批真正懂經(jīng)濟(jì)的專家來完成。長期以來，施工評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)并不在價(jià)格和成本上，因此配備的專家以技術(shù)性專家為主。既然提倡最低價(jià)中標(biāo)，那就必須以價(jià)格和成本為主，也就必然要配備一大批懂經(jīng)濟(jì)的專家并不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，以他們?yōu)橹鬟M(jìn)行施工評(píng)標(biāo)的工作。

    第五，培訓(xùn)招投標(biāo)代理人員。招投標(biāo)代理人員是建設(shè)單位和施工企業(yè)的“橋梁”，賦有發(fā)揮專業(yè)作用的職責(zé)。招投標(biāo)代理人員覆蓋面廣，只有這些專業(yè)人員熟悉和了解了最低價(jià)中標(biāo)的方法和要求，全面推廣最低價(jià)中標(biāo)辦法才變得有可能。目前招投標(biāo)專業(yè)人員在這方面的整體素質(zhì)，離實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)辦法的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)把培訓(xùn)招投標(biāo)代理人員作為推廣最低價(jià)中標(biāo)辦法的重要工作來抓。

李兆榮