推行工程量清單計價模式的進一步思考

江蘇油田定額管理站    楊學清

推行工程量清單計價，是我國工程建設領域的一件大事，是工程造價管理改革的一個新里程碑?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布實施開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，標志著我國工程造價管理體制改革進入了一個新的階段，它的頒布實施必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新。

工程量清單計價是目前國際上較為通行的做法，它是建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規(guī)則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單計價能反映企業(yè)個別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺，是建設市場發(fā)展的要求，為建設工程招標投標活動健康有序的發(fā)展提供了依據，這種計價模式實現了由政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的指導思想。這種計價模式的重大轉變，加快了我們與國際接軌的步伐，這對我們工程造價管理者是一種欣慰。但我們也應該認識到“計價規(guī)范”的編制是以現行的“全國統一工程預算定額”為基礎，脫胎于計劃經濟產物，它的逐步成熟與發(fā)展需要一個過程，由于這項改革涉及到方方面面，它不僅對我們建設行業(yè)的監(jiān)管部門還是造價管理、造價咨詢服務行業(yè)以及建筑施工企業(yè)都提出了一個更新更高的要求。要完善和發(fā)展清單計價，必然有許多新的問題需要我們進一步的去思考、去探討、去解決。只有這樣，我們才能更好地推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，才能最終建立由政府宏觀調控，市場有序競爭形成的工程造價新體制。

為此，在加快推行工程量清單計價規(guī)范工作中，需要我們研究和探討的有以下幾個方面；

一、          加快建立工程量清單招投標及評標體系的步伐

1、  工程量清單招投標的現狀

工程量清單招標在國內工程招標中采用得還比較少，清單招投標及評標的具體規(guī)則各地也在嘗試和探討中。要體現招投標的公平合理，評標定標是一關鍵的環(huán)節(jié)。工程量清單計價規(guī)范的出臺本身就是為了促進最低價中標這一國際通行做法在我國的進程。從市場發(fā)展的角度看，它必將成為我國建設工程交易制度與國際慣例接軌的目標之一。

2、  招投標及評標體系的建立

須承認，一段時期以來，我國實施的合理低價中標在執(zhí)行中還存在一些問題，操作起來有一定的難度。這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有政府監(jiān)管措施不到位等諸多的問題。目前各地制定的判別或限制低于成本價投標的規(guī)定不少，但缺陷也是非常明顯的，主要有專家評委評估的主觀性有余，客觀性不足；定性方法與定量方法結合不夠，評標中定性因素太多，定量因素太少；評標過程中自由性大，規(guī)范性不強。因此，在當前，當務之急是要建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的招投標評標體系來與之相適應。

我省目前已出臺了新的《工程量清單施工招標投標評標規(guī)則》，其內容詳細全面，易于操作。這一規(guī)則大大改進了原來計劃模式下的評標辦法，增加了清標工作，從而使評標工作較以往更規(guī)范、細致、嚴格。特別是這一規(guī)則對投標報價是否低于成本有了定量的規(guī)定。評標委員會根據經評審不能成立的過低的投標價格與有關建設行政主管部門或行業(yè)協會公布的信息指導價或者所有投標人相應投標價中的最高價相比計算出價差合計，若所有價差合計之和與其投標文件所列的利潤相抵沖，當利潤不足以抵沖時，評標委員會應當認定其投標價低于成本。投標文件無效。規(guī)則規(guī)定：“評標委員會不應當因為投標文件的部分項目存在不能成立的過低的投標價格而認定投標文件無效?！边@一規(guī)則的試行對我省今后的工程量清單招投標具有明確的指導意義。

但也要看到這一評標規(guī)則中有些方面在今后的實踐中還有待進一步探討。比如說，判定投標價是否低于成本，盡管規(guī)則進行了量化，即通過投標文件中過低的投標價的價差合計和其所列利潤抵沖來評審是否低于成本。但在目前工程量清單計價模式下，施工單位實行企業(yè)自主報價，其綜合單價中的工、料、機及管理費和利潤全面放開，他在投標總價不變的情況下可適當調高計劃利潤，相應調低人工費、管理費或其他費用，加大利潤所占比例。通過投標報價策略的調整，從而有效避免了其被判為低于成本價的可能，保險系數加大。另外規(guī)則中明確了清標的內容包括審查并列出不合理過高或過低的投標價格，對過低的價格評標規(guī)則已做規(guī)定，但對過高的價格又如何處理呢？針對類似等問題，有待我們在實踐中進一步的去探討摸索，使我們的評標規(guī)則更完善。

3、  加快計算機評標體系的推廣

今年建設部在全國推廣工程量清單招標，在工程量清單計價模式下，由于市場價、管理費、利潤的全面放開，實行企業(yè)自主報價，這樣對清單綜合單價、材料單價等項目評審的要求更規(guī)范、更嚴格、評審的工作量加大。為了使評審過程變得更科學、更合理、更規(guī)范、更專業(yè)，評標定標過程中更能充分體現建設工程招標投標公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，因此加快采用計算機評標顯的非常重要。計算機評標采用以電子標書技術為基礎，通過計算機輔助完成招投標，所以加快推廣計算機評標體系必將促進工程量清單計價規(guī)范的完善。

二、          盡快建立施工企業(yè)自己的定額，完善企業(yè)自主定價機制

在工程量清單計價規(guī)范不斷推廣的今天，清單計價的指導原則就是要企業(yè)自主報價。企業(yè)自主報價就必然根據工程量清單計價規(guī)范的相關規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場競爭，以適應新的招投標市場，使企業(yè)投標報價做到胸中有數、有章可循。而目前的實際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應該根據自身的技術、設備、管理、施工經驗等實際情況，制定一套適合本企業(yè)先進的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織設計、內部核算的依據。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價的機制，不斷發(fā)展壯大。

三、加強工程造價專業(yè)人員的素質

工程量清單計價在我國還處在推廣階段，實行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的素質、知識結構是個新的挑戰(zhàn)。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標報價都要求我們的造價從業(yè)人員要不斷地學習新的知識，掌握新的計價規(guī)范、計價體系，并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量，懂得施工圖紙，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項措施費用，而且還要熟悉國際慣例，掌握合同中的各種條款。投標單位的造價人員在投標時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣，我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐，做到與時俱進。

四、促進工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展壯大

    實行工程量清單計價，是適應我國加入WTO，融入世界大市場的需要。隨著WTO的進程，國外咨詢公司進入國內市場的腳步日益臨近，這將對我國的工程造價咨詢業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，同時它也給我們帶來了機遇。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們的造價咨詢行業(yè)將如何應對呢？這也是擺在我們工程造價管理部門的一個十分重要的問題。首先我認為工程造價管理部門應該借這次東風，在推行清單計價的過程中，加強咨詢中介機構工程量清單計價規(guī)范的學習，組織統一培訓、統一考核，并作為造價咨詢機構年檢的一項考核指標，以便更好地促進工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展，更好地適應WTO的挑戰(zhàn)。同時，工程造價管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調控的職能，規(guī)范造價咨詢單位的市場行為，提高造價咨詢中介的服務意識，更新觀念，使造價咨詢單位從只圍繞標底或清單的編制和結算的審查中走出來，要樹立工程造價全過程控制的觀念，深入到工程項目的可行性研究，設計、招投標、施工、結算等各個階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識，為控制工程投資服好務。只有這樣，我們的造價咨詢行業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，才能在經濟變革的浪潮中，快速健康的發(fā)展。

五、工程造價人員應積極參與合同管理

建筑工程施工合同是明確甲、乙雙方權利、義務和責任的法律保證，是甲、乙雙方必須遵守的一個法律約定，合同雙方應該嚴肅、認真的對待。而目前，我們的許多業(yè)主或承包商沒有意識到這點，只是把它當成一項工程開工前的手續(xù)而已。訂立合同時，工程造價人員也不參與，一但工程竣工結算出現矛盾，則引起爭議，造成糾紛。

特別是推行工程量清單計價后，工程結算價款調整的方式發(fā)生了很大的變化，許多內容要在合同的專用條款中明確，由于專用條款具有很強的專業(yè)性，那就要求我們的工程造價人員應該積極的參與到合同中去，以便更好地維護合同當事人雙方的經濟利益。在訂立專用條款時，甲、乙雙方應注意以下幾方面內容：

1、實行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當設計變更以及現場施工條件發(fā)生變更時，價款的調整方法應當在專用條款內約定。當某項工程量變更超過一定幅度或清單項目特征描述不準確而引發(fā)綜合單價發(fā)生變化，在結算時單價是上漲還是下浮，如何調整也應在專用條款內做詳細約定。

2、當工程量清單項目發(fā)生工程量變更時，如砼工程量發(fā)生變化，其相應措施費用如模板、腳手架等工程量應做如何調整也應明確。工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后作為結算的依據。

3、對于工期較長的工程項目，在明確投標時的基準價格后，合同雙方須在專用條款內約定今后材料價格如出現異常波動超過一定幅度時，風險如何分擔，合同價款應做如何的調整等。

4、承發(fā)包雙方必須在合同中約定甲供材料的采購保管費的承擔辦法。工程結算時按合同約定的辦法抵扣或扣回甲供材料款。

5、由于發(fā)包人原因停建（依法解除合同），承包人的措施項目費如何清算也應在合同中進行約定。

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