工程量清單計價辦法應用實踐中的認識與體會

隨著我國工程造價管理體制改革的不斷深化,采用工程量清單及工程量清單報價,通過工程招投標競爭機制,以市場形成工程造價,是促進建設市場健康有序發(fā)展,與國際慣例盡快接軌的需要,符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。為了盡快適應工程量清單計價辦法，貫徹落實寧建基字(2004)240號[關于我市貫徹2004年江蘇省工程量清單計價辦法的通知]文件精神,我公司新開工的清江西苑三期高層住宅項目，采用了工程量清單計價辦法進行了招投標。下面就此次招投標的基本情況及取得的經(jīng)驗,以及碰到的一些問題作分析和疏理，與同行切磋和交流。

一、招投標概況：清江西苑三期高層住宅項目由三幢地上27層住宅及地下二層人防、車庫組成，總建筑面積78667平方米;框架結構；工程類別:一類；檐高78.3米。具體劃分為兩個標段進行招投標,采用綜合因素評分法。招標文件明確：本次投標報價的計價方法按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）執(zhí)行。開標簡明情況如下：

廢標情況:經(jīng)評委評定,投標人D因未實質性響應招標文件要求,屬重大偏差,作廢標處理。

經(jīng)評委會對符合招標文件要求的5家標書進行詳細評審,根據(jù)招標文件確定的評分細則綜合評分,投標人G綜合得分為96.58分,排名第一中標候選人。招標人確定其為中標人。

二、清單編制情況：工程量清單的編制是本次招投標活動中的一項重要內(nèi)容之一。工程量清單是否完整、嚴謹、準確對此次招投標成功與否有較大的影響。此項工作專業(yè)性很強，加上本項目內(nèi)容復雜，增加了編制的難度。我們認真仔細核定清單項目，仔細計算工程量，盡量避免出現(xiàn)漏項、錯項及錯算；項目特征描述力求完整和準確；措施項目綜合考慮施工過程中可能發(fā)生的各種因素進行設置。由于是第一次采用此方式招投標，為慎重起見，在工程量清單編制過程中遇到的一些問題和政策尺度把握不準的地方，還專門請市造價處給予業(yè)務和政策上的指導。為了提高工程量的準確度，我們要求投標人在收到招標文件（含工程量清單）后一定日期內(nèi)進行復核，以書面形式提出異議和修正要求，經(jīng)核算屬實部分的作了調(diào)整。通過大家的共同努力，使得工程量清單編制質量有了很好的保證。當然，萬事開頭難，此次招投標也難免存在一些問題和不盡如意的地方，有待在今后的實踐過程中得以進一步的總結和改進。比如，此次招標，“四個統(tǒng)一”規(guī)則中，“項目名稱”的統(tǒng)一方面有所欠缺等。

三、本次招投標中存在的一些問題：

1、招標人提供的工程量清單不能擅自改動：對于投標人D來講，此次投標得到的教訓十分深刻，從開標當時情況看，報價最低，優(yōu)勢相當明顯，感覺似乎勝券在握了，最后卻栽在對清單報價的不嚴謹上，非常可惜。招標文件中明確指出“實質性要求和條件”是：投標報價方法要符合要求，不得任意改動所提供的工程量清單格式…不得改動所提供的工程量清單。而投標人擅自改動招標文件提供的工程量清單：如將項目編碼“020608004補-墻面接縫鋼絲網(wǎng)”改為“020201001-墻面釘(掛)鋼板(絲)網(wǎng)”；對措施項目清單內(nèi)容也作了改動等。評委認定投標人“未實質性響應招標文件要求”，作廢標處理。希望這種失誤能夠引起投標人的足夠重視:一定要嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》計價程序、格式和寧建基字(2004)240號計價要求進行投標報價，避免類似情況的再次發(fā)生。

2、措施項目清單報價比較隨意，缺乏科學依據(jù)：“計價規(guī)范”中最能體現(xiàn)“競爭性”的內(nèi)容應屬措施項目了，“計價規(guī)范”將措施項目報價權交給了企業(yè)，是為了留給企業(yè)競爭的空間，投標人要想提升自己的競爭能力，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，理應精心編制施工組織設計，優(yōu)化施工方案，視具體情況科學、合理地進行報價。而從此次評標過程來看，措施項目報價的科學、合理性未能充分體現(xiàn)出來。報價的隨意性較明顯：如“腳手架費”措施項目,低的報了71萬,高的報了155萬;“垂直運輸費”項目，低的報了35萬,高的報了80萬;再如“施工排水、降水”項目，低的報了2萬，高的報到38萬…等等，還有一家施工企業(yè)，招標文件措施項目清單中明確列出了16項內(nèi)容，可它只填報了其中的4項(現(xiàn)場安全文明施工措施費、混凝土模板及支架、腳手架費、垂直運輸機械費)，連“施工排水、降水”、“臨時設施費”、“大型機械設備進出場費”均未作報價。措施項目報價普遍缺乏與施工組織設計中對應的技術方面支持。分析其中原因，一是現(xiàn)階段施工企業(yè)基礎資料比較匱乏，自行合理報價較難實現(xiàn)；而另一主要原因則是：本應是項目施工的全局性、指導性文件的施工組織設計現(xiàn)在成了評標中的一個擺設，內(nèi)容流于形式，很多投標方為應付投標都準備了一套“標準”的類似于建設合同中的通用條款的施工組織設計范本。這樣出籠的施工組織設計質量可想而知，根本談不上有很強的針對性?；谶@種施工組織設計來確定措施項目的報價，自然無科學性、合理性、競爭性可言了。

四、值得探討的幾點問題：

1、本次招投標的最終結果是次低標中標，多出最低標165萬余元。從結果來看，作為招標人，是一種遺憾，也是一種損失。當然，這是投標人自己失誤造成的結果。由此引申出的一個問題是：投標報價（形式）過程與結果的關系如何辨證對待？招投標活動中，招標人關心的是最終能否通過招投標競爭機制擇優(yōu)選擇到一家綜合實力強、報價相對較低的施工隊伍；投標人按照自己的技術特長、管理水平慎重確定投標報價，報價過高缺乏競爭力，低于成本會給企業(yè)帶來虧損或更大的損失；而評委評定商務標的重點放在投標報價的合理性分析上，評定報價是否低于實體成本價（當然，現(xiàn)行的評標方式中，要在較短的評標時間內(nèi)來確定報價是否低于成本價也是一個不太現(xiàn)實的問題）。投標報價（形式）過程決定結果，沒有過程就沒有結果，但過程的作用畢竟是為結果服務的。所以，對總價性合同類的招投標而言,關鍵的應該是它的最終報價。既然將報價權交給了企業(yè)，報價過程中的一些失誤、錯算等的責任就應有企業(yè)自己來承擔（況且，有些費用如“規(guī)費”等的漏、錯算也不會影響到今后的實際交納），只要它的最終報價不低于成本價就應該接受。因此，評標中應盡量減少由于報價過程方面的原因而讓投標人失去競爭的機會。

2、在評標過程中需要建立一支既懂經(jīng)濟又懂技術的專家評委庫。隨著《工程量清單計價方法》的逐步實施，評標過程中技術和經(jīng)濟相結合顯得尤為重要。施工組織設計是技術和經(jīng)濟相結合的文件，在市場經(jīng)濟條件下，特別應當發(fā)揮它在投標和簽訂承包合同中的作用。作為項目管理的規(guī)劃性文件，應該對工程施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理以及各項生產(chǎn)要素管理的目標有嚴格的技術組織措施。評委應根據(jù)施工組織設計和具體技術組織措施來分析投標單位的報價是否具備合理性和可操作性，而現(xiàn)行的評標方法中技術評委與經(jīng)濟評委“各管一段”的評標模式，顯然不能適應科學評標的需要。所以，我覺得建立一支既懂經(jīng)濟又懂技術的專家評委庫及探討改進當前的評標模式是當務之急。

3、提一點個人的想法：《工程量清單報價》是建設領域中的一項重大改革，它是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟推進的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了風險共擔的原則。我覺得應逐步淡化《計價表》的作用，最終由企業(yè)和市場來確定報價，如同現(xiàn)行土地拍賣的市場化運作，完全根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和對市場的分析認識及對未來市場的預期來進行報價。由于施工企業(yè)在建設工程投標報價中長期習慣性地依賴于《計價表》，加上由于地域因素造成的定額含量和價格的差異，以至于有經(jīng)驗和無經(jīng)驗的承包商很難在報價中體現(xiàn)差別性，競爭不明顯。一個有經(jīng)驗的承包商，應該逐步建立起一套自己的企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料庫，編制出自己的企業(yè)定額，以適應激烈的市場競爭需要。只有這樣，建設市場才能更加規(guī)范和市場化、才能健康發(fā)展。

五、此次招標結束以后，為了總結和提高，我們收集了一些施工企業(yè)對施行《工程量清單計價方法》的一些認識和想法，歸納有以下幾點：一是目前企業(yè)普遍對《工程量清單計價方法》準備工作不充分，缺乏基礎資料，更談不上建立企業(yè)內(nèi)部定額了。所以，報價只能按《計價表》計算，而初次使用《計價表》，報價是否合理、是否具有競爭性、是否低于企業(yè)的實際成本，心中沒底。為了穩(wěn)妥起見，還得與用老辦法計算出的報價作對比，心里才踏實些。就現(xiàn)階段而言，施工企業(yè)對《工程量清單計價方法》和《計價表》體會到的只是類似于以往的定額調(diào)整，而不是計價方式的根本變革，因此，真正意義上的工程量清單報價的實施任重道遠；二是普遍對招標文件中工程量清單編寫的質量要求很高，擔心清單編制不規(guī)范、出現(xiàn)漏項、工程量計算出現(xiàn)偏差等，所以，清單編制時，要做到盡量準確、完整，避免不確定性因素出現(xiàn)。三是認為現(xiàn)在的投標報價對綜合單價的計算和今后決算中對造價的調(diào)整計算較以前煩瑣，增加了不少的工作量；四是《計價表》項目內(nèi)容的缺項子目應逐步補充完整；五是都認識到了實施《工程量清單計價方法》后，施工企業(yè)今后的投標策略、工程造價管理等方面都要做好應對措施 ，抓好原始資料、數(shù)據(jù)收集整理工作，為盡快建立施工企業(yè)內(nèi)部定額打下基礎，不斷提高自身的競爭能力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

                       杜娟   陳繼平