推行工程量清單計(jì)價(jià)

與工程造價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作的逐步實(shí)現(xiàn)

□  趙樂(lè)寧

內(nèi)容提要：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒發(fā)實(shí)施，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格具有重要意義。本文從推行工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)實(shí)意義及對(duì)量?jī)r(jià)分離的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)企業(yè)定額成長(zhǎng)與市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)定額的成長(zhǎng)是工程造價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞    推行  清單  計(jì)價(jià)   造價(jià)   市場(chǎng)化   運(yùn)作

  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒發(fā)實(shí)施，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格具有重要意義，這是工程造價(jià)管理及其計(jì)價(jià)方法的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。以推行工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)的造價(jià)管理新一輪改革，正在加快工程造價(jià)市場(chǎng)運(yùn)作的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域推行的以工程造價(jià)為核心內(nèi)容的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度，標(biāo)志著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下依靠政府定額計(jì)價(jià)的職能發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的努力和實(shí)踐，各級(jí)造價(jià)管理部門已從單純的定額管理逐步轉(zhuǎn)向工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理，充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際慣例接軌的客觀需要，不斷探索和調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)方法，最大限度滿足和指導(dǎo)工程建設(shè)承發(fā)包計(jì)價(jià)的需要，逐步走出一條符合我國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的新路。

推行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

工程量清單計(jì)價(jià)方法是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供的工程數(shù)量清單，由投標(biāo)人為完成招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用。依據(jù)清單及《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求的計(jì)價(jià)格式實(shí)行企業(yè)自主填報(bào)價(jià)格，它包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金，經(jīng)評(píng)審合理價(jià)格中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。推行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義有以下幾點(diǎn)。1、淡化了原有定額的計(jì)價(jià)作用，增長(zhǎng)了企業(yè)自主報(bào)價(jià)的動(dòng)力。作為工程建設(shè)與管理核心內(nèi)容的造價(jià)控制與確定，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中占據(jù)重要位置，隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)期實(shí)行的依靠政府預(yù)算定額計(jì)價(jià)出現(xiàn)了一些弊端。量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)價(jià)表現(xiàn)形式，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用難以發(fā)揮，標(biāo)底編制與企業(yè)報(bào)價(jià)的思路都在圍系定額的摸式計(jì)價(jià)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在推行工程量清單計(jì)價(jià)方法之后，原有的定額及其計(jì)價(jià)模式已不復(fù)存在，用綜合單價(jià)這一特定的表現(xiàn)形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的積極性，加強(qiáng)管理、開(kāi)源節(jié)流、防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低成本，以合理低價(jià)適合企業(yè)特點(diǎn)參與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還原招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正本來(lái)的面目，同時(shí)也向國(guó)際慣例的接軌邁出了重要步伐。2、減化了政府直接干預(yù)，適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)摸式采用指令性定額的計(jì)價(jià)方法，使企業(yè)報(bào)價(jià)和招標(biāo)人的標(biāo)底都在同一定額、同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參與投標(biāo)的各方都在依照施工圖計(jì)算工程量，大家都以標(biāo)底價(jià)作為報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)點(diǎn)，有些企業(yè)不顧自身實(shí)力，不惜一切代價(jià)打探標(biāo)底，或者向標(biāo)底靠近，圍著建設(shè)方的要求在下浮率方面轉(zhuǎn)圈，有的拍著腦袋報(bào)價(jià)。在不得低于成本無(wú)量化衡量的情況下，致使建筑產(chǎn)品價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，脫離成本實(shí)際價(jià)格越來(lái)越低，已經(jīng)相互影響以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的其它投標(biāo)人利益。馬克思曾經(jīng)指出：“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規(guī)定的，如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)成本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部出售價(jià)格得到補(bǔ)償。如果這個(gè)過(guò)程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價(jià)值就會(huì)消失?！笨梢?jiàn)，只有商品的出售價(jià)格高于成本，或者有利可圖，否則工程建設(shè)承發(fā)包交易虧本引發(fā)的結(jié)果意味著什么？由投標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，政府不再指令性規(guī)定執(zhí)行某種定額計(jì)價(jià)，由招標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，使優(yōu)價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也克服了原有定額計(jì)價(jià)的不足，減化了投標(biāo)人計(jì)算工程量的過(guò)程，使所有參與工程投標(biāo)者都能在一個(gè)起跑線上統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)，避免投標(biāo)方因?yàn)轭A(yù)算人員的技術(shù)失誤導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生，同時(shí)也簡(jiǎn)化了編標(biāo)、投標(biāo)、結(jié)算審核單位之間對(duì)同一項(xiàng)目圖紙的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約人力、物力資源，也避免招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假和暗箱操作，以及規(guī)范工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。3、弱化了標(biāo)底作用，強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提高。我們知道在實(shí)行工程招標(biāo)制度以來(lái)，標(biāo)底一直是處在一個(gè)比較神密的位置上，能否掌握和接近標(biāo)底是投標(biāo)人關(guān)心的事情。泄露標(biāo)底、打探標(biāo)底、串通標(biāo)底成了攪亂招投標(biāo)市場(chǎng)一大因素。因此，實(shí)行有標(biāo)底招標(biāo)還是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的紛爭(zhēng)也就浮到水面上來(lái)，建議取消標(biāo)底，實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的城市逐漸多了起來(lái)，各地主管部門、學(xué)者、報(bào)刊傳媒也加入了討論對(duì)話的行列，至少說(shuō)有標(biāo)底招標(biāo)存在的負(fù)作用是明顯的。其一，因?yàn)樵袠?biāo)底編制不考慮市場(chǎng)價(jià)格因素，完全按定額依葫蘆畫(huà)瓢，它脫離了市場(chǎng)價(jià)植規(guī)律。其二，原有標(biāo)底的編制脫離實(shí)際，有的地方仍在沿襲使用90年代初的定額編制標(biāo)底計(jì)價(jià)，其三，原有標(biāo)底編制沒(méi)有一個(gè)符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和相對(duì)公正的游戲規(guī)則提供投標(biāo)人，因此編制標(biāo)底的招標(biāo)文件有關(guān)條款也就成了各自表述的理由。在很難把握和衡量個(gè)別成本的情況下，企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了標(biāo)底作用的黯然失色。個(gè)別地方、個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了低于標(biāo)底30%—40%也能中標(biāo)的情況，而且也不一定都會(huì)“低于成本”，因此，實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)就順理成章。在推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后，工程計(jì)價(jià)規(guī)則作到了四個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，以保證工程量計(jì)價(jià)方式全國(guó)統(tǒng)一和通用，我們走出省門乃至走出國(guó)門，就可以不受地域、區(qū)域的影響，根據(jù)自身實(shí)力快速準(zhǔn)確地投標(biāo)報(bào)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)過(guò)程中要不要設(shè)定標(biāo)底的討論也就畫(huà)上了句號(hào)，如果要設(shè)標(biāo)底，那就是提供給業(yè)主自己分析和參考，由集合競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)標(biāo)底取代了原有標(biāo)底設(shè)定的內(nèi)涵。企業(yè)的主要精力就放在自身量體裁衣方面，因?yàn)橹袠?biāo)的綜合單價(jià)在一般情況下也就等同于合同價(jià)，也等同于結(jié)算價(jià)，提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理和報(bào)價(jià)水平就顯得十分重要了。

清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離

量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)改革進(jìn)程中的一個(gè)熱門話題，同時(shí)也是工程管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。搞清楚量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)原則和指導(dǎo)思想，是當(dāng)前推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要保證。在《計(jì)價(jià)規(guī)范》出臺(tái)以前，我們?cè)诹績(jī)r(jià)分離的認(rèn)識(shí)上有不同的看法，一部分認(rèn)為在現(xiàn)行的定額中取消量?jī)r(jià)合一的表現(xiàn)形式，取消定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)、合價(jià)（基價(jià)），即是定額的消耗量和它的單價(jià)分離。還有的人認(rèn)為在現(xiàn)行的定額中只要有單價(jià)、合價(jià)的出現(xiàn)就是走老路，不能算是量?jī)r(jià)分離，定額中出現(xiàn)價(jià)格就阻礙了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)，把定額界定有沒(méi)有價(jià)作為衡量定額改革的標(biāo)志。這是對(duì)造價(jià)改革量?jī)r(jià)分離的一種偏激認(rèn)識(shí)和誤解，或者說(shuō)是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)形式改革深層次意義理解還不夠。我們認(rèn)為量?jī)r(jià)分離是指工程量計(jì)價(jià)方式的一種變革，定額的消耗量與價(jià)格不是在定額結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式中的分離，而應(yīng)體現(xiàn)在承發(fā)包和工程計(jì)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的分離。簡(jiǎn)單地說(shuō)我們過(guò)去投標(biāo)報(bào)價(jià)是在量?jī)r(jià)合一的基礎(chǔ)上，偏重于看總價(jià)，投標(biāo)人的各分部項(xiàng)、各子目工程量不統(tǒng)一，各子目單價(jià)也不統(tǒng)一，只看總價(jià)高或低，其中有工程量的差異，也有單價(jià)的差異，這就直接影響到工程變更后而引發(fā)的工程結(jié)算矛盾。在借鑒國(guó)際通行慣例實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上，當(dāng)招標(biāo)人給出一個(gè)統(tǒng)一的工程量清單之后，使投標(biāo)人在工程量的統(tǒng)一起跑線上，企業(yè)根據(jù)自身素質(zhì)，自主投報(bào)單價(jià)，不必各自再用圖紙計(jì)算工程量，當(dāng)工程結(jié)算時(shí)調(diào)量（工程量）不調(diào)價(jià)（單價(jià)），為工程施工過(guò)程和工程結(jié)算的造價(jià)控制提供了保證作用，同時(shí)也大大減少重復(fù)計(jì)算工程量和結(jié)算過(guò)程中的扯皮現(xiàn)象，這可能是量?jī)r(jià)分離的初衷，而不是定額中的消耗量和單價(jià)的分離。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和貫徹建設(shè)部頒發(fā)的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有必要搞清楚這一變革的內(nèi)涵。

企業(yè)定額成長(zhǎng)與市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)聯(lián)

新中國(guó)成立后，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，工程預(yù)算定額在各個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期都發(fā)揮著重要作用，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建筑產(chǎn)品的定價(jià)方式發(fā)生了重要變革，就是通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)價(jià)方式由企業(yè)自主報(bào)價(jià)確定。我們沒(méi)有任何理由把定額歸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因?yàn)楦闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都需要利用定額，只不過(guò)定額的表現(xiàn)形態(tài)和操作方法伴隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的改革在不斷深化。當(dāng)前《計(jì)價(jià)規(guī)范》正在各地組織實(shí)施，一個(gè)重要的題目就是要促進(jìn)企業(yè)定額健康成長(zhǎng)，企業(yè)定額直接制約著清單計(jì)價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作能否成功的關(guān)鍵。由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常的施工條件下制定的，產(chǎn)生一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量，各級(jí)政府及造價(jià)管理部門制定的定額屬性發(fā)生了深刻的變化，那就是提供一個(gè)社會(huì)平均參考價(jià)值，面廣量大的投標(biāo)人既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，還要分析投標(biāo)工程的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)的策略，重要的是企業(yè)必須有自己的定額，才能在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下尋求較為合理的報(bào)價(jià)。

既然建筑產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，企業(yè)定額為何遲遲出不來(lái)，分析一下原因大概有以下幾點(diǎn)：（1）由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定額帶有政府的強(qiáng)制性、指令性的濃厚色彩，參與建設(shè)各方對(duì)政府現(xiàn)行指導(dǎo)性定額有很強(qiáng)的依賴性，（2）中介咨詢市場(chǎng)發(fā)展緩慢，多頭管理各自為政，還沒(méi)有完全走向管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)氛圍之中，仍停留在一般事務(wù)范圍，沒(méi)有形成一套公司、企業(yè)自己的定額，（3）政府投資仍占較大比重，現(xiàn)行定額還有一定的權(quán)威性和指導(dǎo)性，在政府定額客觀存在指導(dǎo)性的情況下，完全過(guò)渡到自主報(bào)價(jià)企業(yè)一時(shí)還不適應(yīng)。（4）工程管理機(jī)制、投資信用機(jī)制、工程擔(dān)保機(jī)制等相關(guān)配套政策跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國(guó)際慣例的要求，工程管理還停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃管理模式層面上。（5）盡管招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計(jì)勘測(cè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)脫鉤改制不斷加快，承發(fā)包交易的定價(jià)管理方式仍維系在政府定額管理框架內(nèi)。（6）施工承包企業(yè)發(fā)展速度很快，僧多粥少，企業(yè)要生存下去，過(guò)多的精力是在找米下鍋，粗放型的經(jīng)營(yíng)管理直接導(dǎo)致把企業(yè)定額丟置一邊去應(yīng)付市場(chǎng)。（7）過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使低于成本承包工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科學(xué)量化的投標(biāo)項(xiàng)目成本評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。（8）為防止投標(biāo)人低于成本中標(biāo)，要不要設(shè)立中標(biāo)價(jià)格的最低限制標(biāo)準(zhǔn)，在管理層面上的理論和實(shí)踐操作方面都有不同爭(zhēng)論，打破過(guò)分注重流于形式上的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制尚有疑慮。（9）建設(shè)資金不足、墊資承包、拖欠工程款嚴(yán)重、市場(chǎng)不規(guī)范、不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)仍然嚴(yán)重制約著市場(chǎng)，已經(jīng)影響到合理的工程造價(jià)和優(yōu)化資源配置生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮。上述幾點(diǎn)足以證明，企業(yè)定額產(chǎn)生必須在一個(gè)寬松、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，否則作為管理的重要手段企業(yè)定額始終在搖籃的襁褓之中，不是呼之欲出，而是呼而難出。因此作為工程管理的各個(gè)部門都要積極為企業(yè)定額出臺(tái)創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化各種行政審批手續(xù)為市場(chǎng)減壓，大力減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，共同創(chuàng)造寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能把企業(yè)定額簡(jiǎn)單看成僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情，實(shí)際上企業(yè)定額能否出臺(tái)事關(guān)各個(gè)管理層面。解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、減少環(huán)節(jié)、多為市場(chǎng)提供積極有效服務(wù)是推進(jìn)企業(yè)定額成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。