淺談工程計價方式的改革

江都市虹信造價師事務(wù)所有限公司  潘衛(wèi)東

摘    要：

本文首先對“傳統(tǒng)定額制”、“定額——清單過渡制”、“工程量清單制”三種工程計價形式的使用情況和優(yōu)缺點進行分析比較，并通過列舉事例深刻探討了他們之間的區(qū)別與聯(lián)系,突出了工程量清單計價的優(yōu)勢所在，說明其在工程計價方式的改革中將成為主要方式；然后分析了工程量清單計價制度對構(gòu)成建筑市場的各組成要素產(chǎn)生的影響，在最后談到了工程量計價方式中應(yīng)注意的幾個問題。通過這篇文章，我們認(rèn)識到推行工程計價方式的改革對規(guī)范建筑市場起著重要的作用，采用“工程量清單報價”的做法是建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢,也是與國際慣例接軌的必然要求,將勢在必行。且通過兩至三年的推行，工程量清單計價將成為工程造價計價模式的主要方式，標(biāo)志著我國工程量清單計價模式將大規(guī)模的應(yīng)用和實施。

關(guān)鍵詞： 定額計價；工程量清單計價；計價規(guī)范

  前    言

推行工程計價方式的改革，既是工程造價依據(jù)和計價方法的變革，整頓招標(biāo)投標(biāo)行為的一項根本性措施，也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求，整頓與規(guī)范建筑市場秩序，將工程造價管理工作作為治本措施，加大治本的工作力度。推行工程計價方式的改革，將會進一步推進工程造價管理模式和管理方法的變革，標(biāo)志著我國建設(shè)工程造價工作將由傳統(tǒng)的“量價合一”的靜態(tài)計價方式向“量價分離，市場組價”的動態(tài)方式的重大轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工程量清單計價，工程定價的權(quán)利由市場說了算，體現(xiàn)了公開，公平，公正的競爭原則。即在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵循價格規(guī)律；在政府宏觀調(diào)控下，建立以市場形成價格的價格機制，企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格。建立一套新的工程造價管理體系，達到合理確定與有效控制工程造價，逐步建立適應(yīng)社會主義市場的經(jīng)濟體制，符合中國國情又與國際經(jīng)濟規(guī)則接軌的工程造價管理體制。

推行工程計價方式的改革，即實行工程量清單計價方式，比較目前多數(shù)單位所采用的“傳統(tǒng)定額計價模式”的做法，就更具有科學(xué)性、公正性、合理性。因為過去采用“傳統(tǒng)定額計價模式”的做法，招標(biāo)人如果用“低標(biāo)”或者叫“不合理標(biāo)底”進行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報價投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價，有時甚至還不入圍就被淘汰。為使中標(biāo)可能性變大，投標(biāo)人在報價問題上，幾度揣測，有時還會采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因為“工程報價”在“綜合評估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中標(biāo)等價”更加趨于公平、合理，采用“工程量清單報價”的做法勢在必行。

國家建設(shè)部發(fā)布了第119號公告,批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn),編號為GB50500——2003,自2003年7月1日起實施，并要求通過兩至三年的推行，工程量清單計價要占到主導(dǎo)地位。這是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措。長期以來,我國實行的工程造價管理體制是傳統(tǒng)的定額計價模式，主要遵循的思路是“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”，其價格形成是在遵循商品經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上由政府指導(dǎo)和控制形成的。存在機制僵化，依據(jù)不合理，構(gòu)成體系也與市場經(jīng)濟體制不適合等問題。它不能有效反映社會必要勞動生產(chǎn)率和市場關(guān)系的變化，沒有反映出社會平均成本與個別成本的差異，以及企業(yè)間經(jīng)營差異對成本高低的影響。因而這價格不能反映企業(yè)經(jīng)營的真實水平，不能反映市場的供求關(guān)系和建筑產(chǎn)品的價格，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭。工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。

本人查閱了大量的文獻資料，結(jié)合在工作所做過的實例，對三種計價模式的使用情況和優(yōu)缺點進行分析，探討了他們之間的區(qū)別與聯(lián)系。

第一章  工程計價方式的發(fā)展

1.1傳統(tǒng)的工程定額管理模式的優(yōu)缺點
    我國現(xiàn)行的工程造價管理模式和計價方法，是在計劃經(jīng)濟體制管理模式下應(yīng)運而生的，以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價管理體系，是“定額”+“費用”+“文件規(guī)定”，這種定額為基礎(chǔ)的計算方法，對廣大從事工程造價的專業(yè)人員有根深蒂固的影響。盡管各類定額在法律上沒有明確的地位，但它已被社會普遍地認(rèn)同和接受，具有所謂的“法定性”。

　　1.1.1采用傳統(tǒng)的定額計價模式的優(yōu)點

　　(1)工程造價管理部門長期以來形成了一整套豐富，完整的管理經(jīng)驗，操作起來駕輕就熟，“定額”已深入人心，管理部門的各項政策比較容易貫徹實行。

　　(2)廣大建設(shè)，設(shè)計，施工，咨詢單位的執(zhí)業(yè)和從業(yè)人員長期以來只習(xí)慣于使用“定額”，“定額”已成為其確定工程造價的一根拐杖。盛情和行動上難以割舍，丟掉它短期內(nèi)無以依托，寸步難行。

　　(3)已形成了傳統(tǒng)定額體制下的工程造價指標(biāo)體制，可根據(jù)業(yè)已成型，成熟的造價指標(biāo)，指導(dǎo)建設(shè)項目的建議書可研報告，投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，招標(biāo)投標(biāo)，竣工決算等各階段，能做到成竹在胸。

1.1.2采用傳統(tǒng)定額計價模式的缺點

　　(1)近幾年來，雖然也進行了一系列改革嘗試，實行了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的工程造價管理九字方針，但是動態(tài)的市場與靜態(tài)的定額矛盾仍然很突出，“活市場”與“死定額、死單價”的問題始終未能從根本上得到解決。

　　(2)不能滿足市場和工程的需要，更何況新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，現(xiàn)行定額的編制與管理跟不上形勢的發(fā)展，滿足不了市場需求，無法充分及時反映市場變動和社會進步，定額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時性嚴(yán)重滯后。

　　(3)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)定額，反映的是社會平均水平，在編制概、預(yù)算、招投標(biāo)中，對同一套圖紙重復(fù)計算工程量，無效勞動增加、浪費了大量的精力和經(jīng)費，只能反映出編制水平的高低、編制質(zhì)量的好壞，不能反映施工企業(yè)經(jīng)營水平的高低、施工質(zhì)量的好壞、實力的強弱，對企業(yè)的施工措施費用和市場中最活躍的因素——價格，企業(yè)卻沒有機會，也無法表達出企業(yè)的自身理解和能力。抹殺了施工企業(yè)現(xiàn)實的差距，抑制了市場對企業(yè)的調(diào)控作用。

(4)工程造價的費用構(gòu)成計算不科學(xué)。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾。

　　(5)違反商品的貨幣流通規(guī)律和供求規(guī)律，將建筑經(jīng)濟活動納入行政管理活動。

　　(6)現(xiàn)行的預(yù)算定額、費用定額帶有法定性質(zhì)和強制性標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，還是以計劃定價為主。現(xiàn)行預(yù)算定額綜合性強，施工措施消耗部分統(tǒng)得過死，未能引進競爭機制；現(xiàn)行費用定額的施工利潤仍然采取了計劃利潤模式，由政府統(tǒng)一規(guī)定利潤率，盡管實行了差別利潤率，但仍未脫出政府為企業(yè)定價的圈子。未能明確哪些屬必須要發(fā)生的規(guī)定性費用，哪些屬放開的競爭性費用，競爭的實質(zhì)是競爭費用。計價取費固定化，一攬子競爭下浮不知何為競爭內(nèi)容，不利于企業(yè)實行成本核算和控制，易引發(fā)工程質(zhì)量的隱患，甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位花力氣購買標(biāo)底，也不利于與國際報價方式接軌。

　　(7)招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計全面完成后進行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進度要求急的建設(shè)項目可能導(dǎo)致開工時間嚴(yán)重拖后；而采用部分子項招標(biāo)確定施工單位或進行費率招標(biāo)等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度很大。

由于傳統(tǒng)的定額計價模式已根深蒂固，在企業(yè)尚未對立起企業(yè)定額體系的情況下，傳統(tǒng)計價模式的指導(dǎo)性和參考性將在一定時期和一定范圍內(nèi)存在，隨著市場化進程的加快，其存在的范圍和作用將變小、變?nèi)酰罱K將擺脫不了逐步淘汰的結(jié)局，所以說傳統(tǒng)的定額計價模式已不再適合。

1.2定額——清單過渡制的特點。

隨著《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的頒布，工程造價管理部門加快了編制與工程量清單計價相配套的工程量實物消耗定額的步伐，但編制工作在短期內(nèi)難以完成。許多省市工程造價管理部門采取了依托現(xiàn)行各類定額的過渡辦法。

具體做法是：以現(xiàn)行定額消耗量為基礎(chǔ)確定實物消耗量，將費用定額各項組成分別按管理費、利潤、措施費、規(guī)費、稅金等分列，人工、工日單價、材料單價、機械臺班單價按市場價格有限度地放開，實現(xiàn)以傳統(tǒng)定額為基礎(chǔ)，形式上的工程量清單計價模式。

　　1.2.1采用“定額——清單過渡制”的優(yōu)點

　　(1)能按照工程量清單計價規(guī)范的要求進行工程量清單編制和投標(biāo)報價，能有力地促進工程量清單計價規(guī)范的推廣和應(yīng)用，在許多配套措施尚未達到之際，讓業(yè)主、承包商、咨詢等部門有據(jù)可查，解決了工程量清單計價過渡階段的燃眉之急。

　　(2)為工程造價管理部門編制工程實物消耗量定額提供了時間。根據(jù)新的計價規(guī)范，編制出建筑、裝飾、安裝、市政、古建園林等專業(yè)的實物消耗量定額是一項技術(shù)要求高、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，必須要有一定有時間保證，至少一至二年，方可出臺。

　　(3)加速企業(yè)形成定額的進程。傳統(tǒng)的定額體制下，抑制了各企業(yè)編制企業(yè)定額的積極性，新的計價模式強調(diào)了企業(yè)的個性，突出了企業(yè)個別成本在投標(biāo)報價中的   關(guān)鍵作用，這必將加快企業(yè)定額編制的步伐，適應(yīng)市場的需要。

　　1.2.2采用“定額——清單過渡制”的缺點和可能出現(xiàn)的問題

　　(1)與傳統(tǒng)定額制相比，只能是換湯不換藥。由于過渡制的整個基礎(chǔ)都是傳統(tǒng)定額，就是說過渡期間工程清單計價的實質(zhì)內(nèi)容仍是傳統(tǒng)定額，只是實現(xiàn)了表面上或者說形式上的工程量清單計價。

　　(2)綜合單價形式極其繁瑣。由于定額制和清單制有著實質(zhì)上的區(qū)別，原定額中實物消耗量和措施消耗量并沒有真正分離，造成分解相當(dāng)困難、復(fù)雜，計算量極大，增加了廣大預(yù)算員的工作量。

　　(3)按發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機構(gòu)提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價來投標(biāo)，這種現(xiàn)象弊多利少。在考察投標(biāo)方的投標(biāo)價是否低于成本，必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標(biāo)的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)方可能有這幾種想法：一是為搶占市場，先賠后賺；二是先爭取低價中標(biāo)，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標(biāo)方，偷工減料，甚至?xí)型就９?，迫使發(fā)包方讓利，這樣，工程質(zhì)量難以保證，工期拖長，給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，也不利于保護承包方的利益。

　　(4)由于個別發(fā)包方權(quán)力過分集中，大事小事一個人說了算，排斥競爭，招標(biāo)流于形式，工程量單價可能遠遠高于成本價或定額價，形成壟斷價格，獲取高額利潤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗。

由于傳統(tǒng)定額制與工程量清單制有著本質(zhì)區(qū)別，過渡期間將在一定程度上出現(xiàn)相對混亂和無序的狀況，客觀上增加了行業(yè)從業(yè)人員的工作量。所以說，“定額——清單過渡制”是工程造價管理部門的權(quán)宜之計，最終只能是“曇花一現(xiàn)”。

1.3工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別
    清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權(quán)的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。

1.3.1招投標(biāo)形式不同

《價格法》中規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，工程價格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，因為我國工程價格是由招投標(biāo)方式為核心進行競爭定價，其價格應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價。采用定額計價招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報價執(zhí)行的是現(xiàn)行定額, 在招投標(biāo)活動中，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價及標(biāo)底是招標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報價與標(biāo)底價應(yīng)該是相同的，在競標(biāo)過程中，中標(biāo)價的價格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi), 也就是超過標(biāo)底這個中標(biāo)價一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個指導(dǎo)價計算的。例如:某電站引水隧洞招標(biāo)，共有七家投標(biāo)商，其投標(biāo)報價見表1。投標(biāo)辦法采用公開招標(biāo)法。先去掉一個最高投標(biāo)價和一個最低投標(biāo)價，將剩余投標(biāo)者的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底，上下浮動5%，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者為中標(biāo)者。

表  1

    根據(jù)此辦法，結(jié)合表1中七家投標(biāo)者，去掉一個最高投標(biāo)價P_A和一個最低投標(biāo)價P_C，計算剩余(n-2)個投標(biāo)者的評標(biāo)價的算術(shù)平均值P
                  
    由上述可見，只有P_D在上下浮動5%的范圍之內(nèi)，故D投標(biāo)人中標(biāo)。中標(biāo)后招標(biāo)人通知其進場，但結(jié)果是D單位遲遲不到位。據(jù)調(diào)查才知此單位軟、硬件兩方面都滿足不了此電站的要求。
    由此例可見，D單位的報價將投標(biāo)人編制預(yù)算文件的能力充分展示，但隱藏了其投標(biāo)人自身的管理水平、技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)裝備，以及對工程規(guī)模大小、技術(shù)難易和施工條件等都未考慮周全的事實。故采用定額計價的不足之處暴露無遺。
    又例如：某防洪堤整治工程，通過資格預(yù)審后應(yīng)邀參加投標(biāo)的工程單位為十一家。招標(biāo)人事前設(shè)有標(biāo)底，在經(jīng)過一系列的招投標(biāo)程序后，出現(xiàn)了開標(biāo)現(xiàn)場會上宣讀的各單位報價均在限定范圍內(nèi)，且均接近標(biāo)底的情況。經(jīng)仔細(xì)審閱投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，并不是各投標(biāo)單位都能準(zhǔn)確地計價，而是均有修正報價，而原預(yù)算價與實際修正報價相差甚遠，極不協(xié)調(diào)，這就說明定額計價大有問題。
    不難發(fā)現(xiàn)和推測，此種計價方式不具有可比性、競爭性，屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有指令性、行政性和滯后性, 所以定額中標(biāo)價,是政府指導(dǎo)價,是社會平均水平的價格。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中已明確規(guī)定標(biāo)底可有可無，強調(diào)無標(biāo)底的低價法中標(biāo)，實行工程量清單招投標(biāo)就是讓市場調(diào)節(jié)價格，招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法，由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標(biāo)自主確定管理費和利潤水平，通過招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價，增加了招投標(biāo)活動的透明度。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它即不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進入一個公平競爭的建筑交易市場。競爭價的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標(biāo)人的投入，提高投標(biāo)人的經(jīng)營管理水平，使資源得到更合理的配置。在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進、合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標(biāo)人的個別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。例如:在某城市污水處理工程招標(biāo)中，招標(biāo)方宣稱：招標(biāo)按工程量清單計價法，實行無標(biāo)底評標(biāo)。幾家投標(biāo)單位的具體報價見表2。
    在評標(biāo)過程中，各評標(biāo)專家明顯感到的是評標(biāo)程序簡化了。評標(biāo)過程已不像以往的綜合評標(biāo)那樣，打完標(biāo)底偏差分后再打技術(shù)分，然后打信譽資質(zhì)分，最后綜合平衡權(quán)重后排序；而是首先按以上報價排序，選擇前三名，從報價最低者開始，依次分別分析各投標(biāo)報價有無重大實質(zhì)性偏差，再評審其技術(shù)方案是否滿足工程要求。在此標(biāo)評審過程中，發(fā)現(xiàn)在報價最低、排名第一的報價中，存在惡意漏報情況。經(jīng)過請投標(biāo)人再次澄清后，評委正式確認(rèn)：第一名未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，予以淘汰。順次評審后，按招投標(biāo)法推薦報價排序的二、三、四名作為中標(biāo)候選人，供招標(biāo)單位選擇。在實施過程中，沒有出現(xiàn)太多的異議，評標(biāo)僅用了半天時間，即將原來要評價九個標(biāo)的工作量減到了四個(其中因第一名遭淘汰)。評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)單位拋出了自己的標(biāo)底價2400萬元。

表  2

1.3.2計價依據(jù)的性質(zhì)不同:

清單是國家標(biāo)準(zhǔn),必須按《標(biāo)準(zhǔn)化法》執(zhí)行,有其強制執(zhí)行的范圍,應(yīng)用上有全國要求的四統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)格式。
    定額是已變?yōu)橹笇?dǎo)性,消耗量也是指導(dǎo)性的,項目劃分不統(tǒng)一的,各省有各省的定額。

1.3.3項目劃分原則不同:

傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價的需要,先擬定施工方法、手段,將工程實體消耗費與施工措施費捆在一起,項目設(shè)置含施工方法,而且不允許更改,例如：現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土不同構(gòu)件,采用不同模板(鋼模板、木模板、定型鋼模、混凝土、地模等)時,不得換算。而清單計價采用的是實體和非實體分離,分部分項工程量清單項目是按綜合實體劃分,項目設(shè)置不含施工方法。施工方法施工手段等措施項目單列,由投標(biāo)人自主決定采取合理施工方案,項目劃分清楚,互不包含。

定額的項目劃分是按施工工序進行設(shè)置的，不能直接反應(yīng)實體造價。例如：埃特板天棚吊頂，按照先施工基層龍骨，再做吊頂面層的施工順序，設(shè)置了吊頂鋼龍骨和埃特板面層兩個定額子目。這其中的任何一個子目的單價都不能直接反映埃特板吊頂?shù)脑靸r。

工程量清單的項目劃分一般是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內(nèi)容。那么，什么叫實體？實體是指能夠形成建筑物的組成構(gòu)件。例如：磚墻、柱子、樓梯、門窗等組成構(gòu)件。而那些為了配合磚墻砌筑、墻面裝修而搭設(shè)的腳手架工程、混凝土運輸?shù)赖炔皇墙ㄖ锏慕M成構(gòu)件，就不能稱之為“實體”。

比如剛才的埃特板天棚吊頂?shù)倪@個例子，埃特板天棚吊頂是組成建筑物的構(gòu)件，是一個“綜合實體”。所以在清單計價模式里就只需按實體名稱列一個項目——埃特板天棚吊頂，這個項目包括了完成埃特板吊頂?shù)乃泄ぷ?，包括吊筋、龍骨、面層和其他有關(guān)的防腐防潮等工作。

定額項目工程量中一般含損耗的量，清單項目工程量中不含施工損耗的量。

1.3.4單價構(gòu)成不同:

清單中的單價是綜合單價,包括人、料、機、管理費、利潤,不包括規(guī)費、稅金,也稱部分費用單價,是固定單價。定額中的單價是工料單價,也稱直接費單價,包括人、料、機,管理費、利潤以直接費為基數(shù)按系數(shù)綜合計取,可以是固定價和可調(diào)價。
    綜合單價是企業(yè)自定的,報價時的市場價,反映的是企業(yè)個別成本。定額單價是定額基價,是政府定價,反映的是定額編制時期的指導(dǎo)價,而不是投標(biāo)時期的指導(dǎo)價,是定額編制時期的社會平均成本價。
    清單結(jié)算,單價固定,如有變化一般都是量的變化,如有新增項目,隨時有三種明確方法解決,在結(jié)算時減少了很多矛盾和漏洞,活口小,調(diào)整量小。定額結(jié)算,矛盾多,對定額理解爭議大,單價疑議,沒包死的工程基本上都是敞口結(jié)算,低價中標(biāo),高價結(jié)算現(xiàn)象比較普遍。

1.3.5計價軟件功能要求方面的不同：

(1)工程量清單編碼原則不同  

工程量清單編碼規(guī)則全國統(tǒng)一，為了保證合同正常執(zhí)行、實現(xiàn)嚴(yán)格按合同規(guī)定進行工程支付，實現(xiàn)利用計算機進行輔助評標(biāo)、詢標(biāo)，在同一單項工程預(yù)算，使用相同清單項目的工程量清單編碼必須具有唯一性；而定額編碼在同一單項工程預(yù)算中可以重復(fù)。
    (2)工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、參考價文件（標(biāo)底）編制要求不同
    按照工程量清單計價辦法，招標(biāo)文件、工程量清單由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制；投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單，結(jié)合自身條件和市場情況自主報價；參考價（標(biāo)底）嚴(yán)格按造價管理部門頒布的消耗量指標(biāo)、市場價格信息和有關(guān)規(guī)定編制，不同的用戶對象對軟件的使用功能有很大區(qū)別；在傳統(tǒng)計價方式，建設(shè)各方編制計價文件的模式完全相同。
    (3)費用劃分方法不同

建設(shè)工程費用劃分為實體項目費用、措施性費用、暫定金額、計日工、利潤、風(fēng)險、政府規(guī)費、稅金等，與傳統(tǒng)計價模式工程費用劃分有很大區(qū)別。
    (4)軟件用戶對市場價格信息需求大大增強

實行工程量清單計價，按工程量承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，根本不存在價差調(diào)整，編制標(biāo)底參考價的單位，需要使用反映市場平均價格水平的價格信息；投標(biāo)企業(yè)需要掌握真實的市場價格行情，作出具有競爭力的報價，造價管理部門及造價中介機構(gòu)更需要收集市場實際成交的各種綜合價格信息、材料價格信息、綜合指標(biāo)信息，作為確定和控制工程造價的重要基礎(chǔ)資料。傳統(tǒng)計價方式，建設(shè)各方均直接使用造價管理站發(fā)布的信息價。

1.4工程量清單計價方式將成為工程造價計價模式的主要方式。

近年來，我國市場化經(jīng)濟體系已基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。為適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現(xiàn)行工程計價方式和工程預(yù)算定額進行相應(yīng)的改革。以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，自2003年7月1日起實施，并要求通過兩至三年的推行，工程量清單計價要占到主導(dǎo)地位 ，標(biāo)志著我國工程量清單計價模式將大規(guī)模的應(yīng)用和實施。

何謂工程量清單計價，簡單的講就是由編制招標(biāo)文件有能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、工程量計量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項目，根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價格的一種計價方法。
采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報價不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭

推行工程量清單這一新的計價辦法，部里總體的指導(dǎo)思想是：順應(yīng)市場的要求，引導(dǎo)并規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序的發(fā)展。具體可以概括為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、部門動態(tài)監(jiān)管?！罢暧^調(diào)控”——各級政府對工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的計價行為不是放任不管，而是要規(guī)范指導(dǎo)。政府宏觀調(diào)控的具體手段首先是要制定統(tǒng)一的計價規(guī)范，包括統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的編碼和計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，為新的計價辦法提供基礎(chǔ)，以上的“三統(tǒng)一”是參考國際通行的做法，由政府統(tǒng)一組織制定發(fā)布并在全國范圍內(nèi)實施，這是建立一個全國統(tǒng)一建設(shè)市場所必須的前提；其次是政府或政府委托的工程造價管理機構(gòu)制定供建設(shè)市場編制標(biāo)底和投標(biāo)報價參考的消耗量定額，作為社會平均水平宏觀引導(dǎo)市場，使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗水平，使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為，也使企業(yè)認(rèn)識到自身能力與社會需求能力的差距，及時調(diào)整并加強自身的能力建設(shè)，推動技術(shù)反映企業(yè)的實際消耗量?！捌髽I(yè)自主報價”——引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《計價規(guī)范》的方法和原則，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已收集整理本企業(yè)的報價系統(tǒng)資料，作為新的投標(biāo)報價的依據(jù)。在投標(biāo)過程中，有效地引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)。“部門動態(tài)監(jiān)管”——首先是工程造價管理部門要適時發(fā)布有關(guān)造價政策和價格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計價、定價、調(diào)整合同和結(jié)算時參考；其次對招投標(biāo)雙方在交易中采取不正當(dāng)和非法手段確定的價格行為依法加強監(jiān)管的處罰的力度，制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為；同時對造價咨詢機構(gòu)和造價工程師也要加強管理。

　　1.4.1工程量清單計價主要遵循的原則

(1)按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價的指導(dǎo)思想，計價規(guī)范改變了過去定額編制模式，計價規(guī)范中只包括項目編碼、項目名稱、計量單位、計量規(guī)則、工程內(nèi)容與特征，將人工、材料、機械消耗量分離出去；另外將原定額中措施性項目和實體項目分開，以利于企業(yè)參與公平競爭、實現(xiàn)自主報價。

　　(2)依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、價格法的精神，以及建設(shè)部第107號部長令《建筑工程發(fā)包與承包計價辦法》第八條有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價的規(guī)定，計價規(guī)范中明確在國有投資和國有資金控股工程中強制性推行工程量清單計價辦法。

　　(3)計價規(guī)范考慮現(xiàn)行招標(biāo)標(biāo)底編制、投標(biāo)報價、評標(biāo)定標(biāo)實際需要和今后改革的要求。

　　(4)計價規(guī)范參照國際上較通用的FIDIC條款和英國工程量計算方法制定，同時充分應(yīng)用現(xiàn)行定額中有關(guān)項目劃分和工程量計算規(guī)則等內(nèi)容。

　　1.4.2實行工程量清單計價模式的優(yōu)點

　　(1)工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價辦法。它反映了工程實物消耗和有關(guān)的費用，采用工程量清單編制的標(biāo)底和投標(biāo)報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。同時工程量清單計價將實體消耗費用和措施費分離，施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競爭和管理水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，改變現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價限制。

　　(2)避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條款交換的原則。

　　(3)避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進行。

　　(4)有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。因為投標(biāo)單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標(biāo)企業(yè)有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標(biāo)機會，更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，在不提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

(5)有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地覆行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

(6)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格、取費調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標(biāo)方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

(7)有利于造價資料的收集、整理，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額、同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。
　　1.4.3實行工程量清單計價，需要認(rèn)識和善待解決的問題

(1)關(guān)于推行工程量清單后定額無用的問題。我國五十年代初從原蘇聯(lián)引進定額管理制度，一直使用至今。搞市場經(jīng)濟以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的工程造價模式，必須取消束縛建筑業(yè)競爭的法定性的死的“定額”制度，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價的“定額”制度。企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報價中還是需要工程造價管理部門發(fā)布的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會必要活勞動和物化勞動的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價的作用始終是十分重要的。

(2)關(guān)于研究工程量清單計價評標(biāo)辦法的問題。實施工程量清單計價后，原有的以定額計算的標(biāo)底價為準(zhǔn)，上浮3%、下浮5%控制投標(biāo)價的評標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評標(biāo)工作的需要。按照招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院有關(guān)部委精神，對政府投資工程國有投資工程今后評標(biāo)中采取經(jīng)評審最合理價中標(biāo)越來越普遍，為配合《計價規(guī)范》執(zhí)行后的評標(biāo)工作的需要，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法，加強部門監(jiān)管，達到有效控制造價。
    (3)關(guān)于強化工程造價監(jiān)督管理工作的問題。工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的重要工作。實行工程量清單計價后，造價管理部門對工程造價是不管，而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、寒來暑往同法制管理轉(zhuǎn)變、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變，管理任務(wù)更重了。針對目前建筑市場秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場信用機制尚未建立，盲目壓價，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，要進一步加強對建設(shè)工程全過程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施，并將工程造價管理工作與建筑管理其他工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢，從工程前期入手，對招標(biāo)文書、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽訂合同價、工程結(jié)算等活動進行全過程監(jiān)督管理。重點加大對招投標(biāo)過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性都很強的工作，面對目前的發(fā)展機遇和新的形勢，一定要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結(jié)管理職能，在思想觀念、計價辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，部門動態(tài)監(jiān)管"，努力開創(chuàng)新時期新階段工程造價管理工作的新局面。

　　(4)實行工程量清單報價后,作為確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程實物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制的費用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題,嚴(yán)重影響到計價項目的正確性,進而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中的投資控制工作。

(5)市場競爭，價格是關(guān)鍵；公平競爭導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格體制是在計劃經(jīng)濟管理體制中形成的，與市場經(jīng)濟要求的市場形成價格的體制根本矛盾。它不能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)、選擇、激勵和導(dǎo)向的功能。因此，改革計價制度已成為規(guī)范建筑市場，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展的制約因素。當(dāng)前工程量清單計價招標(biāo)中還存在許多的問題，例如：一是工程量清單計價仍不規(guī)范。首先，清單計價實行工料單價法，而不是綜合單價法。將單價劃分為直接成本（工料單價）、間接成本、利潤、稅金等獨立的幾個部分，無法形成完整的單價（綜合單價）信息，不利于合同管理。其次，清單項目的劃分，基本上沿襲現(xiàn)行預(yù)算定額體系，將實體工程項目和措施費用項目并列，缺乏必要綜合，不利于提出競爭性的報價。二是工程量清單計價基礎(chǔ)和依據(jù)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在兩方面：第一，計價依據(jù)的定額不統(tǒng)一。我國在建筑工程、安裝工程和市政工程均編制了統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，但各省幾乎都編制了各自的綜合定額或單位估價表，形成了有幾個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）就有幾套定額、幾種計量規(guī)劃的自成體系、分割的預(yù)算定額體系。第二，計價依據(jù)的計量規(guī)則不統(tǒng)一。如前所述，由于各省市定額不同，相應(yīng)地計算規(guī)則也不同。因此，清單的項目劃分、計量單位、計量規(guī)則和工作內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一而明確的界定，給計價工作帶來難度甚至混亂，影響投標(biāo)報價的公平性。三是競爭機制不規(guī)范。主要也體現(xiàn)在兩方面：第一，存在強化標(biāo)底的趨向，以標(biāo)底來確定投標(biāo)報價的有效范圍。第二，在評標(biāo)定標(biāo)中普遍采用非市場經(jīng)濟的方法選擇中標(biāo)人。如采用投票、抽簽、統(tǒng)計評標(biāo)（加權(quán)）等方法確定中標(biāo)人。從交易角度來說，評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法就是選擇交易者的機制，制約著投標(biāo)人的行為，不規(guī)范的競爭機制必然產(chǎn)生不規(guī)范的清單計價。

第二章  工程量清單計價制度產(chǎn)生的影響

工程量清單計價制度將對構(gòu)成建筑市場的各組成要素產(chǎn)生重大的影響。工程量清單計價的實行，是與國際慣例接軌的需要，清單計價早已是國際承包報價的通行慣例，無論是進入國際建筑市場，或是招商引資，實行國際慣例對于雙方合作、加快項目的實施速度，都具有極為重要的意義，因此要想加快經(jīng)濟發(fā)展，尤其對于打入國際建筑市場，掌握清單報價是最基本的一步；工程量清單計價的實行，是遏制腐敗的需要，過去的招投標(biāo)是把標(biāo)底作為評標(biāo)依據(jù)，各種圍繞標(biāo)底的幕后操作屢禁不止，貪污腐敗現(xiàn)象由此產(chǎn)生。工程量清單計價的實行，使得市場、法律、合同真正起到?jīng)Q定性作用，對規(guī)范建筑市場各項行為起到治本作用；工程量清單計價的實行，是優(yōu)化建筑市場的需要，建筑市場內(nèi)魚目混雜，致使工程質(zhì)量問題長期以來難以有效解決。工程量清單計價的實行，徹底使無資金、無技術(shù)、無管理這樣的“三無”小企業(yè)、包工頭等退出建筑市場，從而使建筑市場得以優(yōu)化。因此，他對施工企業(yè)、造價管理機構(gòu)、招標(biāo)機構(gòu)等部門都提出了更高的要求，以下就以上各要素的影響進行逐一分析。

2.1清單計價對建筑企業(yè)的影響

隨著工程造價體制改革步伐的加快，企業(yè)如何形成有特色的報價體系，是建筑企業(yè)必須面對的問題。實行工程量清單計價之前，因為各項費用在定額中已作規(guī)定，從而使施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫，無法形成具有本企業(yè)特色的報價體系，造成了企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著工程項目的竣工而消失，使企業(yè)在施工成本利潤管理方面始終在低水平徘徊。實行清單計價后，建筑企業(yè)為了生存與發(fā)展，通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報價，提高競爭能力，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，這是企業(yè)采取的最根本的策略。隨著招投標(biāo)機制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制，都要求“快”、“準(zhǔn)”、“變”。面對造價改革，建筑企業(yè)必須加強營銷觀念，盡快建立一整套科學(xué)完整的清單報價體系來圍繞著市場進行運作，而絕不僅僅依靠企業(yè)中的一個部門或少數(shù)報價人員進行此項工作。

首先，企業(yè)投標(biāo)報價體系的建立應(yīng)是一個系統(tǒng)工程。如何做好企業(yè)內(nèi)部的準(zhǔn)備，迎接造價制度的變革，這迫切要求企業(yè)作好三件事：第一，是必須對自己所在企業(yè)有較深入的了解，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額；第二，是建立一個企業(yè)詢價體系，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反應(yīng)的一個詢價體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實的反映當(dāng)期的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測，這對于規(guī)避權(quán)衡報價清單中企業(yè)的風(fēng)險顯得十分重要。建筑企業(yè)要建立詳盡完備的詢價體系，應(yīng)該盡量借助越來越發(fā)達的市場信息資源，完成適合自己的一套伴隨項目施工管理過程的不斷積累完善的管理機制；第三，必須加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過程中的反復(fù)優(yōu)化，引進和使用國際先進的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報價特色和“殺手锏”，在激烈的市場競爭中贏得主動。

其次，企業(yè)需要不斷完善管理制度。本人認(rèn)為目前對于多數(shù)企業(yè)來講信息的積累是十分重要的，如何利用豐富的項目資源，從已完工程中采集數(shù)據(jù)，是企業(yè)掌握自己“底牌”的頭等大事。要盡快建立施工企業(yè)的工程造價管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部定額體系，制定適應(yīng)市場實際的企業(yè)內(nèi)部定額，掌握造價信息資料，建立和完善工程造價信息管理網(wǎng)絡(luò)。同時將項目管理制度與清單計價有機的結(jié)合起來，使投標(biāo)人員的投標(biāo)意圖準(zhǔn)確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營人員。做到這一點，需要企業(yè)有完善的制度來保證。建立新的成本管理理念。目前企業(yè)招投標(biāo)僅僅是為了報價而報價，奪標(biāo)以后，報價人員就不過問了。新的清單計價制度要求，企業(yè)不僅擁有能夠報價的優(yōu)秀人員，而應(yīng)是擁有與之相適應(yīng)的報價體系，目前大多數(shù)的公司預(yù)算報價人員和項目經(jīng)營人員是分開的，這就是管理環(huán)節(jié)上的漏洞。管理上出現(xiàn)的斷層，迫使現(xiàn)場的施工管理者只能依據(jù)社會平均水平或自己的經(jīng)驗等標(biāo)準(zhǔn)來完成各自工作。來自國外的成功經(jīng)驗顯示，發(fā)揮計算機信息量大的優(yōu)勢，引進預(yù)算與施工管理相結(jié)合的軟件，對項目成本進行實時監(jiān)控，就能夠較好地解決此問題。

然后，企業(yè)還要完善內(nèi)部成本管理體系。企業(yè)應(yīng)建立法人、項目經(jīng)理部、作業(yè)層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關(guān)系。項目成本管理必須樹立以優(yōu)取勝觀念，即要有“低成本、高質(zhì)量、高效益”的市場競爭意識，其成本管理必須建立在科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。這就是成本管理要緊緊圍繞影響成本變化的各環(huán)節(jié)展開，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后算賬向事先預(yù)測決策、事中的控制調(diào)節(jié)、事后的分析考核轉(zhuǎn)變，企業(yè)對目標(biāo)成本管理的控制應(yīng)做到以合同為紐帶，逐級落實成本目標(biāo)，并對目標(biāo)成本實施過程控制，努力做到質(zhì)量控制、材料控制、進度控制，真正實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)，推動建筑施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。
    2.2清單計價對造價管理機構(gòu)的影響

推行清單計價制度后，定額并不能消失。定額只是根據(jù)它的價值逐漸由傳統(tǒng)定額轉(zhuǎn)為消耗量定額，最終是各企業(yè)根據(jù)政府頒布的消耗量定額可以編出適合自己的企業(yè)定額。

目前我國工程造價的管理之所以出現(xiàn)靜態(tài)、滯后的現(xiàn)象，往往是信息工作管理方式比較落后，資料準(zhǔn)確度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。因此建立科學(xué)、完善的工程造價管理體系是十分必要的。工程造價管理系統(tǒng)可由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、工程造價信息系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實行對工程項目造價的動態(tài)管理，在使用計算機的條件下，建立對工程造價信息進行搜集傳輸、整理保存、維護和使用的系統(tǒng)，它即可代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)進行決策的支持系統(tǒng)。發(fā)達的西方國家的造價信息具有更新更快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的優(yōu)點。

例如:美國的工程新聞報道成本指數(shù)（Engineering News Record cost index）、民思建筑成本（Meansconstruction costs）、施工成本指數(shù)（BCI，Building CostIndex）等。其中施工成本指數(shù)雜志在美國20個城市設(shè)有價格跟蹤員，每個月從固定的建筑承包商及供應(yīng)商獲取價格，雜志據(jù)此得出指數(shù)。相比較而言，我國的各級工程造價信息網(wǎng)，還不夠完善，及時快捷地為社會提供以價格信息為主的各類工程造價信息服務(wù)應(yīng)是我們不斷努力的方向。為改變這一現(xiàn)狀，我國的造價管理從業(yè)人員應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，加強不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型企業(yè)設(shè)立造價信息跟蹤點，及時掌握企業(yè)或工程項目價格最新變化，及時準(zhǔn)確的調(diào)整人工、材料、機械價格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費用指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動企業(yè)創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場條件，為工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)提供有力的依據(jù)。

工程造價管理是一個復(fù)合型的管理領(lǐng)域，其從業(yè)人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟和工程管理等方面的知識及較為豐富的實踐經(jīng)驗，同時面對新形勢還應(yīng)掌握WTO影響本專業(yè)的相關(guān)法規(guī)，只有這樣才能熟練地應(yīng)用專業(yè)知識和專業(yè)技能服務(wù)于快速發(fā)展的建筑市場。
    2.3清單計價對咨詢機構(gòu)及招標(biāo)機構(gòu)的影響

由于清單計價制度的推行，給予了施工企業(yè)人、機、料的價格、競爭費率、管理費率、及施工方案的確定權(quán)等更大的自主權(quán)。由于我國的企業(yè)的個體差異較大，加之對同一工程項目制訂施工方案的不同(包括新技術(shù)、新工藝的發(fā)展或采用)最終可能導(dǎo)致清單報價的較大差異，如何實現(xiàn)在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)是一個十分現(xiàn)實的問題?，F(xiàn)在由于編制標(biāo)底單位的個人水平的差異以及評標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗等問題，使得目前的評標(biāo)對合理低價問題不能較好的解決，往往是中庸者中標(biāo)，最低價者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學(xué)合理和客觀公正，不利于企業(yè)的進步和創(chuàng)新，這種情況在造價改革中是應(yīng)該重點加以解決的問題。

如何判斷是否合理低價?如何實現(xiàn)編標(biāo)和評標(biāo)的公平、公正不僅將影響建筑企業(yè)的中標(biāo)而且直接影響到業(yè)主的切身利益。對編制標(biāo)底的咨詢機構(gòu)來說，標(biāo)底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，合理的施工方法，按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額和工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行編制。因此，結(jié)合項目實際情況，選擇正確的施工方案顯得尤為重要，這將直接影響標(biāo)底的編制。對于招標(biāo)機構(gòu)來講，評標(biāo)專家必須了解建筑市場技術(shù)的最新發(fā)展，熟悉本地區(qū)各企業(yè)定額的成本合理區(qū)間，各種政府定額最新信息內(nèi)容。這樣才能在評標(biāo)過程中優(yōu)選那些真正有實力的企業(yè)，從而解決低價中標(biāo)者是否不低于成本這樣一個較為棘手的問題。以上都要求從業(yè)人員必須把握建筑市場的脈搏，加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，不斷從快速變化的市場中獲取有用的信息，不斷更新自己的知識以適應(yīng)我國建筑業(yè)改革的飛速發(fā)展。

我國工程造價管理的改革不僅要對計價依據(jù)及計價方法進行改革，而且還要按照工程造價全過程管理的要求進一步完善各階段特別是前期的計價依據(jù)體系及相應(yīng)的計價方法。這需要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計價制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進的科學(xué)模式。另外，還必須建立健全與其配套的法制和管理制度，只有這樣才是實現(xiàn)真正意義上的改革，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。

第三章　工程量清單計價中應(yīng)注意的幾個問題

施工企業(yè)的投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理的項目造價是施工企業(yè)的生命線。由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。  
    工程量清單計價經(jīng)過近幾年的試行，特別是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設(shè)工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)。但是，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計價方式投標(biāo)的項目，“中標(biāo)價”并不是一定是真正的市場競爭價。為了進一步完善和發(fā)揮工程量清單計價方式在市場經(jīng)濟中的應(yīng)有作用，應(yīng)采取如下措施。 
    3.1工程量清單編制的主動權(quán) 
　　當(dāng)一個工程項目的初步設(shè)計確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計階段設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項目造價的準(zhǔn)確性，進而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價人員必須在工程項目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價。凡從事工程造價的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計價的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。 
　  3.2工程量清單報價澄清制度的建立 
　　目前，建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制評定。在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏止及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因為投標(biāo)單位采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術(shù)工藝、節(jié)約了項目造價的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。 
    3.3人員素質(zhì)的提高及行業(yè)環(huán)境的凈化 

施工企業(yè)的投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報價等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。 
　  3.4合同雙方分擔(dān)風(fēng)險的約定 
　　由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。因為按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化風(fēng)險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。當(dāng)一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。所以，按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強對工程量清單計價的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

總 結(jié) 與 展 望

建筑工程計價是整個建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán)，計價方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)系到一個企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個建筑業(yè)的發(fā)展。因此，推行工程計價方式的改革，采用工程量清單計價，規(guī)范和完善招標(biāo)價格的確定方式，不僅是真正落實招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)鍵，而且也是我國加入ＷＴＯ后，適應(yīng)國際招標(biāo)投標(biāo)慣例的必由之路。工程量清單計價方式相對于傳統(tǒng)定額計價方式是一種全新的模式，他能通過公開、公平、公正的競爭形成價格，更加準(zhǔn)確地反映工程個別成本和企業(yè)競爭力。

當(dāng)然，任何新生事物的降生都不可能是十全十美的，實行工程量清單計價將給建設(shè)領(lǐng)域帶來一場深刻的革命，我們必須作好充分的準(zhǔn)備，從不同方面，不同角度進行分析、研究。而作為政府建設(shè)行政主管部門和造價管理部門，要轉(zhuǎn)變觀念與職能，制定和完善各項規(guī)章制度，使工程量清單計價的內(nèi)在機制發(fā)揮協(xié)同作用，完善和發(fā)展我國的招標(biāo)投標(biāo)機制，建立公平有序的建筑市場競爭秩序，使建筑市場各方都能從中受益。而業(yè)主、承包商和專業(yè)人士更要深刻認(rèn)識新計價模式帶來的變化，積極采取行動，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計價過程中，應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合，只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展。同時，應(yīng)加快、加大力度解決企業(yè)定額的制定、完善健全，以及企業(yè)利潤的自主確定等問題。我們相信：經(jīng)過各方面的努力，這次工程計價方式的改革必將有利于凈化建筑市場環(huán)境，促進我國建筑行業(yè)的整體水平的提高。真正形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”這一既符合國情又和國際慣例接軌的新體制，將為期不遠 ！！

參 考 文 獻：

[1]   《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》  中華人民共和國建設(shè)部.  北京: 中國建筑工業(yè)出版社,  2003年7月

[2]   《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 宣貫輔導(dǎo)教材. 中國計劃出版社.  2003年4月

[3]   《FIDIC合同條件實用技巧》  中國建筑工業(yè)出版社.  2002年6月

[4]   《建筑工程概預(yù)算與工程量清單計價》  孫震主編. 人民交通出版社. 2003年8月

[5]   鄭一軍.  與時俱進開拓創(chuàng)新努力工程標(biāo)準(zhǔn)化和造價管理的改革和發(fā)展[J].  建筑.  2003年3月

[6]   杜葵.  工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比較研究[J].  建筑經(jīng)濟  2003年1月

[7]   廣東省茂名市建工集團有限公司.廣州分公司.  李土瓊淺談工程投標(biāo)報價策略與

方法的運用.   2004年第四期《工程經(jīng)濟》[J]

[8]   《建設(shè)工程計價（2000定額）》  何康維主編. 上海財經(jīng)大學(xué)出版社. 2003年7月

[9]   《中國工程咨詢》　2003年12月版

[10]  《山東省建筑工程學(xué)院學(xué)報》

[11]  《工程量清單的編制與投標(biāo)報價》　中國建材工業(yè)出版社

[12]  《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)知識問答》  霍恒 吳國編制.  機械工業(yè)出版社. 2003年9月

[13]  《建筑工程造價與投標(biāo)報價》  劉鐘瑩.  徐紅  東南大學(xué)出版社

[14]  《工程造價管理相關(guān)知識問答》　嚴(yán)貽林主編 

[15]  《工程造價管理理論與方法的研究》　李玉印主編.  2002年

[16]  《工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》　范運材主編.  北京.  中國建筑工業(yè)出版社

[17]  《國際工程合同與合同管理》　何伯森.  北京: 中國建筑工業(yè)出版社

[18]  《國際工程風(fēng)險管理與保險》　雷勝強主編.  北京.  中國建筑工業(yè)出版社

[19]  《工程造價管理與概預(yù)算編制手冊》 鮑錦祥 編著  機械工業(yè)出版社  2003年6月

[20]  《土建預(yù)算疑難題解》  車復(fù)周編著  中國建筑工業(yè)出版社  2003年11月

[21]  《預(yù)算員手冊(第二版)》  田永復(fù) 編著  中國建筑工業(yè)出版社

[22]  《工程造價管理與概預(yù)算編制手冊》 鮑錦祥 編著  機械工業(yè)出版社  2003年6月

[23]  《建筑工程概預(yù)算》  丁春靜 主編  李永光主審  機械工業(yè)出版社  2003年7月