工程造價(jià)糾紛原因分析及其解決途徑探討

                                          蘇州永正造價(jià)師事務(wù)所有限公司    董永革  歸靜華

一、           工程造價(jià)糾紛的現(xiàn)狀

    隨著建筑業(yè)的發(fā)展，因建筑工程承包雙方對建筑工程承包責(zé)任及法律觀念不強(qiáng)等造成工程款拖欠、施工質(zhì)量差等問題所引起的糾紛案時(shí)有發(fā)生。一般，工程造價(jià)糾紛主要發(fā)生在招投標(biāo)、決策和設(shè)計(jì)階段的合同、施工階段設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等等方面。一旦發(fā)生糾紛，雙方利益都將受到更大損失。而由此產(chǎn)生的豆腐渣工程更會(huì)使國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受不必要的損失。因此加大對建筑市場的糾察力度，完善監(jiān)督管理體系非常關(guān)鍵，相關(guān)管理部門應(yīng)對工程的招投標(biāo)、承建人的資質(zhì)、工程合同簽訂、施工質(zhì)量、審核驗(yàn)收一系列過程嚴(yán)格把關(guān)。還應(yīng)該樹立誠實(shí)信用觀念，強(qiáng)化公民的法律意識，從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及承建單位均應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，私人住宅也必須委托有資質(zhì)的施工單位或者持資格證書的個(gè)體工匠施工。

現(xiàn)階段，合同價(jià)格條款不嚴(yán)密，不合法的無效條款仍然存在等，而由施工方提出訴訟，或停工待款，迫使業(yè)主通過工程造價(jià)管理部門仲裁或法院判決來解決雙方的糾紛，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

 (1)合同價(jià)過低，施工單位天利可因，實(shí)施停工，造成糾紛。

 (2)現(xiàn)場簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對乙方多報(bào)工程星不能從嚴(yán)把關(guān)。

(3)對材料價(jià)格認(rèn)定不一致。

 (4)施工方對合同中不合法的無效條款通過正當(dāng)法律途徑進(jìn)行更改。

 (5)對工程質(zhì)量有爭議，甲方拒絕付款。

 (6)非施工方原因造成的停工、窩工，要求賠償補(bǔ)償?shù)取?o:p>

(7)業(yè)主要求提前竣工，趕工費(fèi)的爭議。

建設(shè)工程承發(fā)包合同是承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。因此，必須認(rèn)真分析合同條款的內(nèi)容，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。然而，合同也不能面面俱到，預(yù)知將來隨著工程建設(shè)的全面開展而逐步顯現(xiàn)出來的弊端，從而發(fā)生工程造價(jià)的糾紛。

二、 工程造價(jià)糾紛的原因分析

　　在整個(gè)施工過程中，從工程的立項(xiàng)決策階段到施工驗(yàn)收和交付使用都會(huì)發(fā)生糾紛。其中的原因很多，很好的研究并加以運(yùn)用，對維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益起到十分重要的作用。

(一)建筑市場混亂

建筑市場混亂是導(dǎo)致工程造價(jià)糾紛的外部環(huán)境因素。

(1)現(xiàn)階段建筑市場是買方市場、施工方被迫壓價(jià)承包，使一直處于微利經(jīng)營的施工企業(yè)無利可圖。

(2)建筑產(chǎn)品價(jià)格管理不力．無法制止建筑產(chǎn)品的“傾銷”現(xiàn)象。

(3)建筑企業(yè)等級管理辦法的漏洞使大量固定成本極低的施工企業(yè)得以生存，對建筑市場的“傾銷”現(xiàn)象起了推波助瀾的作用。

    以上三個(gè)方面原因造成了建筑市場一定程度的惡性競爭，使得施工企業(yè)爭相壓價(jià),然后在工程合同簽訂以后，再通過以下不正當(dāng)手段牟利：①偷工減料，強(qiáng)壓成本；②以次充好．虛報(bào)材料價(jià)格；③采取不正當(dāng)手段，如行賄等，拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中途變更價(jià)格或更多簽虛報(bào)工程量。當(dāng)上述三種手段都不起作用時(shí)．便訴諸法律，通過法律保護(hù)當(dāng)事雙方利益的條款起訴對方，造成工程造價(jià)糾紛。

(二)業(yè)主及監(jiān)理缺乏工程造價(jià)知識和法律知識

(1)業(yè)主及監(jiān)理在不太懂行的情況下，盲目追求降低承包造價(jià)，利用買方優(yōu)勢；不顧國家有關(guān)規(guī)定壓級壓價(jià)；提出不合法的無效條款迫使施工方無利可圖發(fā)生糾紛，在所難免。

(2)施工方利用業(yè)主缺乏相應(yīng)知識和盲目壓價(jià)的心理，故意接受其提出的不合法條款，簽訂承包合同，而后訴諸法律，起訴對方，利用這些無效條款迫使對方就范，以達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。

(三)工程造價(jià)管理脫節(jié)，政策不配套

(1)造價(jià)管理部門對工程承包合同價(jià)審查疏漏是工程結(jié)算時(shí)發(fā)生工程造價(jià)糾紛的一個(gè)間接原因。

(2)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定對業(yè)主缺乏約束力，對于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使造價(jià)管理流于形式，助長了工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。

(3)政出多門、文件打架也是造成工程造價(jià)糾紛的重要原因。

(四)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)算方法和計(jì)價(jià)依據(jù)不夠完善。

     隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在施工過程中，經(jīng)常能找到糾紛的依據(jù)。我們現(xiàn)行定額的編制是在正常施工條件下進(jìn)行的，而建筑產(chǎn)品的多樣性、復(fù)雜性，不能用一個(gè)固定的模式去一概而論。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)更加突出。

(五)施工設(shè)計(jì)深度不夠。

        施工設(shè)計(jì)深度不夠，尤其是現(xiàn)在市政工程屬政府指令性計(jì)劃工程，往往是倉促開工，迫切竣工，設(shè)計(jì)、拆遷、施工同時(shí)進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性大打折扣，設(shè)計(jì)變更很多，初期設(shè)計(jì)不能準(zhǔn)確地反映工程的真實(shí)性。因此，過多的設(shè)計(jì)變更，施工簽證，使工程決算一再提高，造成施工糾紛的可能性。

另外，還有其它原因，如自然條件的變化、各種不能預(yù)見的政策性調(diào)整等等，都可能引起糾紛。

三、工程造價(jià)糾紛解決的途徑

（一）避免工程造價(jià)糾紛的對策

(1)合同條款簽訂應(yīng)嚴(yán)密、有效。首先，施工方和業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》等有關(guān)法律知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和地市的有關(guān)工程造價(jià)的各種文件規(guī)定，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理工程預(yù)結(jié)算。二要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，業(yè)主不盲目壓價(jià)，施工方不接受不合理壓價(jià)要求，不施“苦肉計(jì)”以免簽訂不合法的無效條款。

(2)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理資料。

(3)施工圖預(yù)算要全面、準(zhǔn)確、合法、有效。

(4)在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度．監(jiān)理工程師應(yīng)做到守法、誠信、公正、科學(xué)。

(5)在開工前應(yīng)簽訂材料價(jià)格確認(rèn)方案的規(guī)定性文件，并嚴(yán)格執(zhí)行．以避免以材料找差引起糾紛。

     另外，各級工程造價(jià)部門應(yīng)大力宣傳有關(guān)造價(jià)的政策法規(guī)，完善造價(jià)各環(huán)節(jié)的管理措施。

  （二）工程造價(jià)糾紛，主要可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟方式解決。

(1)協(xié)商

按照法律和商業(yè)慣例，一旦出現(xiàn)商業(yè)糾紛，雙方應(yīng)首先在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行友好協(xié)商，尋求解決的可能性。雙方既有商業(yè)聯(lián)系，對糾紛產(chǎn)生的原因應(yīng)是心中有數(shù)，如果雙方從合作的愿望出發(fā)并持客觀公正的態(tài)度，通過坦誠、細(xì)致的磋商，糾紛是不難解決的。關(guān)鍵是雙方協(xié)商不應(yīng)"漫天要價(jià)"、"斤斤計(jì)較"或"得理不讓人"，而應(yīng)依據(jù)雙方的協(xié)議，遵照有關(guān)的法規(guī)和通常的商業(yè)慣例，本著互諒互讓、實(shí)事求是的精神，提出公平合理的解決方案，即可達(dá)成和解協(xié)議。這是大多數(shù)人的首選方式。當(dāng)然，這種和解協(xié)議的內(nèi)容必須合法，不損害國家、社會(huì)、第三人利益。自行協(xié)商解決糾紛，不驚動(dòng)"官府"，不花錢聘請律師，不支付"堂費(fèi)"，不受時(shí)間、地點(diǎn)和法定程序的限制，能維持雙方的商業(yè)關(guān)系，消除隔閡或誤解，增進(jìn)雙方的友誼。

(2)調(diào)解

經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，雙方可申請業(yè)務(wù)主管部門（如工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等）出面進(jìn)行調(diào)解。業(yè)務(wù)主管部門是依法負(fù)有對日常商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督之責(zé)，他們比較熟悉本行業(yè)的業(yè)務(wù)，比較全面的掌握情況，由其出面調(diào)解，既容易做糾紛雙方的思想工作，又能正確運(yùn)用法規(guī)，提出合理和中肯的解決方案。此外，主管部門還可以運(yùn)用法律和制度允許的方式，給糾紛雙方以必要的幫助、照顧和支持。

如果協(xié)商一致，糾紛雙方也可以共同委托所信賴的第三者（個(gè)人或團(tuán)體）出面調(diào)解。由第三者進(jìn)行調(diào)解，有較高的靈活性、中立性、專業(yè)性和權(quán)威性，比較超脫和公正，不致因某種利害關(guān)系而偏袒一方或損害另一方的利益，調(diào)解專家充分聽取雙方的意見，耐心細(xì)致說服雙方，以自己專業(yè)和人格上的感召力促使雙方互相讓步而達(dá)成和解。

 (3)仲裁

如果糾紛雙方不愿通過協(xié)商和調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，就只能在仲裁和訴訟兩種方式中作一選擇。仲裁作為解決商業(yè)糾紛的重要方式，具有與法院訴訟同等的法律地位和強(qiáng)制執(zhí)行效力。

目前，更多的商家寧愿選擇仲裁而不愿到法院訴訟，這是因?yàn)椋?SPAN lang=EN-US>

第一，仲裁機(jī)構(gòu)比法院更獨(dú)立、公正。如工程造價(jià)仲裁委員會(huì)，它不隸屬于任何行政、黨務(wù)機(jī)構(gòu)，在審理案件中，能完全排除外界的干擾，做到依法、獨(dú)立、公正。此外，審理案件的仲裁員大多是在國內(nèi)、外有相當(dāng)影響力的法律、經(jīng)貿(mào)、科技方面的知名專家。專家審理案件，更專業(yè)，更公正。

第二，仲裁程序更簡便，審理期限更短，效率更高。仲裁實(shí)行"一裁終局"制度，其本身沒有上訴或再審程序，仲裁過的糾紛不能再到法院申訴，仲裁一經(jīng)裁決即具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。

第三，商家在仲裁程序中有更大的自主權(quán)。仲裁程序完全體現(xiàn)商家的“意思自治”，仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、仲裁地點(diǎn)、仲裁語言、甚至仲裁所依據(jù)的程序規(guī)則和適用的法律，均由商家自主選擇。

第四，仲裁實(shí)行一審終局，沒有上訴，因而仲裁費(fèi)用更低。此外，仲裁實(shí)行不公開審理，第三人不可旁聽案件審理，媒體也不得報(bào)道仲裁程序及裁決，因此，仲裁更能保守商業(yè)秘密。

(4)訴訟

毫無疑問，訴訟是解決商業(yè)糾紛最嚴(yán)厲的手段，同時(shí)也是最終的手段，在萬不得已之下才予以采用。

目前投訴立案難，程序煩瑣、耗時(shí)漫長，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)高，不可預(yù)測的因素（如法官素質(zhì)、行政干預(yù)、地方保護(hù)等）多、風(fēng)險(xiǎn)大。隨著司法制度的不斷健全和完善， "打官司"將變得越來越方便、越來越公正。

五、工程造價(jià)糾紛解決方法的改進(jìn)

工程造價(jià)糾紛的解決應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)：

1、在建設(shè)工程糾紛中，涉及工程款糾紛的，當(dāng)事人有明確約定的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定判決；如果約定不明確，如暫定等，但約定按照某一定額進(jìn)行結(jié)算，人民法院委托鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)明確按照該定額進(jìn)行結(jié)算。這樣做是符合《合同法》第64條的規(guī)定的。但是，法院這樣做的前提是有賴于工程造價(jià)行業(yè)的觀念和管理方式的改變。其核心在于如何看待建設(shè)工程定額的性質(zhì)，一旦明確了定額不是政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)后，這種變化是必然的。但是，人民法院在這一改變前并不是無能為力的，因?yàn)槔碚撋先嗣穹ㄔ旱呐袥Q是具有最高效力的行為指針。人民法院可以通過尊重當(dāng)事人的判決來推動(dòng)這一變化。

    2、應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在工程建設(shè)的過程中提起訴訟，也可以對工程造價(jià)進(jìn)行階段性的鑒定。不能一概地要求建設(shè)工程訴訟必須是在工程竣工后進(jìn)行。

    3、對于當(dāng)事人的違約責(zé)任，人民法院必須嚴(yán)格追究。不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程糾紛的違約責(zé)任追究十分困難就放棄追究，我國建設(shè)工程領(lǐng)域的許多問題（包括質(zhì)量問題），都是產(chǎn)生于不能嚴(yán)格履行合同。

此外還有必要在合同的結(jié)算方面加以完善。

    完善合同的結(jié)算條款：為避免合同造價(jià)糾紛，積極的辦法就是當(dāng)事人在設(shè)定承發(fā)包合同時(shí)增加工程造價(jià)過程控制的內(nèi)容，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定相應(yīng)的操作程序，使承發(fā)包合同簽約時(shí)不能確定的工程造價(jià)，在合同履行過程中按約定的程序得到確定，從而避免可能出現(xiàn)的造價(jià)糾紛。

一般認(rèn)為，針對我國目前的實(shí)際情況，設(shè)定造價(jià)過程控制程序需要增加以下條款：

（1）約定業(yè)主按工程形象進(jìn)度分段提供施工圖的期限和開發(fā)商組織分段圖紙會(huì)審的期限；

（2）約定承包商收到分段施工圖后提供相應(yīng)工程預(yù)算以及業(yè)主批復(fù)同意分段預(yù)算的期限；經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的分段預(yù)算是該段工程備料款和進(jìn)度款的付款依據(jù)；

（3）約定承包商按經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的分段施工圍組織設(shè)計(jì)和分段進(jìn)度計(jì)劃組織基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修階段施工；合同規(guī)定的分階段進(jìn)度計(jì)劃具有決定合同是否繼續(xù)履行的直接約束力；

（4）約定承包商完成分階段工程并多質(zhì)量檢查符合合同約定條件向業(yè)主遞交該形象進(jìn)度階段的工程決算的期限，以及業(yè)主審核批準(zhǔn)的期限；

（5）約定業(yè)主撥付承包商各分階段預(yù)算工程款的比例，以及備料款、進(jìn)度款、工程量增減值和設(shè)計(jì)變更簽證、新型特殊材料差價(jià)的分階段結(jié)算方法；

（6）約定全部工程竣工通過驗(yàn)收后承包商遞交工程最終決算造價(jià)的期限，以及開發(fā)商審核是否同意及提出異議的期限和方法，雙方約定經(jīng)業(yè)主提出異議，承包商作修改、調(diào)整后雙方能協(xié)商一致的，即為工程最終造價(jià)；

（7）約定承發(fā)包雙方對結(jié)算工程最終造價(jià)有異議時(shí)的委托市價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)以及該機(jī)構(gòu)審價(jià)對雙方均具有約束力，雙方均承認(rèn)該機(jī)構(gòu)審定的即為工程最終造價(jià)；

（8）約定雙方自行審核確定的或由約定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定的最終造價(jià)的支付以及與工程保修預(yù)留款的互相類系和處理方法；

（9）約定結(jié)算工程最終造價(jià)期間與工程交付使用的互相關(guān)系及處理方法，實(shí)際交付使用和實(shí)際結(jié)算完畢之間的期限是否計(jì)取利息以及計(jì)取的方法。

建筑工程承發(fā)包合同對事先難以確定的造價(jià)設(shè)定分階段預(yù)決算和確定工程最終造價(jià)的特別約定，與承發(fā)包合同的其他條款，例如分階段工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分階段備料工程款的支付及調(diào)整及竣工交付使用的限制等都有密切的聯(lián)系，與政府的專業(yè)管理和社會(huì)的配套服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也有直接的關(guān)系。