工程量清單計(jì)價對施工企業(yè)的影響及對策

[摘  要]   工程量清單計(jì)價作為一種新的計(jì)價模式，正在逐步替代以往的定額計(jì)價模式，這種計(jì)價模式的變革勢必會對建筑行業(yè)產(chǎn)生根本的影響。本文通過工程量清單計(jì)價模式對施工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)、人才培養(yǎng)、企業(yè)定額編制、成本管理、合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范等各方面影響的分析，試圖找出相應(yīng)的對策，以便讓施工企業(yè)充分利用這個契機(jī)，不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，擴(kuò)大建筑市場份額，提升企業(yè)形象和綜合實(shí)力。

[關(guān) 鍵 詞]   施工企業(yè)   清單  計(jì)價   工程量

正    文：

一、清單計(jì)價模式的概述及與定額計(jì)價模式的區(qū)別

為規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價行為，統(tǒng)一工程量清單的編制和計(jì)價辦法，國家建設(shè)部按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》。并于2003年7月1日起正式實(shí)施?！队?jì)價規(guī)范》的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格。遵循客觀、公正、公平的原則。

工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《計(jì)價規(guī)范》中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。

工程量清單計(jì)價，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人完成工程量清單的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。投標(biāo)人自主報(bào)價及雙方簽定合同價款、工程竣工結(jié)算等活動。

舊“定額”計(jì)價模式與新“清單”計(jì)價模式的區(qū)別：

（一）舊“定額”計(jì)價模式中的消耗量是國家指令性的，定額的消耗量是反映社會平均消耗水平，不能準(zhǔn)確反映各個企業(yè)的實(shí)際消耗水平，不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率、還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭?！扒鍐巍庇?jì)價模式下的消耗量和單價是企業(yè)自主報(bào)價，發(fā)揮市場規(guī)律“競爭”、“價格”的作用。

（二）舊“定額”的項(xiàng)目是國家規(guī)定以工序?yàn)閯澐值捻?xiàng)目，“清單”項(xiàng)目按照工程實(shí)體項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目來劃分。

（三）舊“定額”的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的，因此企業(yè)報(bào)價時就會平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目的具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。

二、工程量清單計(jì)價對施工企業(yè)的影響及對策

（一）工程量清單計(jì)價對招標(biāo)投標(biāo)的影響及對策

施工企業(yè)根據(jù)以往的招投標(biāo)要求已經(jīng)形成了一整套符合“定額+取費(fèi)”計(jì)價方式的運(yùn)行模式。在原有的“定額”計(jì)價方式下，由于“定額”的存在，使得報(bào)價的底價保持在一般施工企業(yè)都能接受，同時施工企業(yè)也有一定的利潤空間的狀態(tài)。施工企業(yè)報(bào)價的主要目的是在接近“標(biāo)底”上做文章。工程量清單計(jì)價淡化了標(biāo)底的作用，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的。標(biāo)底只是起到一定的控制或最高限價的作用，對評定標(biāo)的影響越來越小，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編標(biāo)底。

在推行工程量清單計(jì)價的初期，各施工單位應(yīng)花一定的精力吃透清單計(jì)價規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，明確各清單項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項(xiàng)費(fèi)用的組成等，投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項(xiàng)目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實(shí)到細(xì)微的清單項(xiàng)目報(bào)價中。并且要掌握一定的投標(biāo)報(bào)價的策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動的調(diào)整投標(biāo)報(bào)價，提高企業(yè)的市場競爭力。

（二）工程量清單計(jì)價對施工企業(yè)造價編制人員的影響及對策

長期以來，一般施工企業(yè)大都建有一支精良的預(yù)算員隊(duì)伍。預(yù)算員的工作性質(zhì)是，根據(jù)現(xiàn)有的施工圖紙，套用已有的“定額”，加上調(diào)價文件，通過精確的工程量的計(jì)算，然后準(zhǔn)確套用“預(yù)算定額”和費(fèi)用定額，就能得出一個“標(biāo)的”，進(jìn)行投標(biāo)。因此，預(yù)算隊(duì)伍主要的工作就是“閉門造車”。一般情況下，是不參與施工的。對施工過程和施工技術(shù)、施工方案可以不太了解，甚至可以不懂。又鑒于“標(biāo)底”具有一定的利潤空間，施工企業(yè)進(jìn)行的每一個工程的施工大都是有利可圖的。因此，施工中的降低施工成本的壓力不大，與預(yù)算部門的結(jié)合程度也不夠，甚至這兩者根本就不發(fā)生接觸。然而，工程量清單計(jì)價模式的建立，將沖擊上述舊有的工作傳統(tǒng)，要求報(bào)價的“預(yù)算”部門同時也是具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的部門。如何將這兩者整合成一個整體，成為施工企業(yè)應(yīng)對新形勢的新的課題。

造價從業(yè)人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：第一、熟悉工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和全面領(lǐng)會招標(biāo)文件和業(yè)主的意圖，同時還要考慮到施工現(xiàn)場條件和地質(zhì)報(bào)告的要求。第二、必須具備對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案的能力。第三、能根據(jù)施工企業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，合理確定現(xiàn)場費(fèi)用和措施費(fèi)。第四、造價從業(yè)人員必須熟練掌握計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的操作，利用計(jì)算機(jī)軟件分析數(shù)據(jù)的能力。

企業(yè)員工的知識和專業(yè)水平是企業(yè)市場競爭的第一要素，因此，首先公司的主要經(jīng)營者、管理者要更新觀念、積極學(xué)習(xí)新知識，掌握和吃透《計(jì)價規(guī)范》的實(shí)質(zhì)。當(dāng)然，由于種種歷史原因，造價編制人員的綜合素質(zhì)不是一蹴而就的，需要良好的外部環(huán)境創(chuàng)造條件和造價從人員自身的不斷努力和不斷實(shí)踐。其次，要求造價從業(yè)人員必須從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐到理論這一千古不變的真理過程，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，虛心學(xué)習(xí)施工過程和施工技術(shù)，不斷積累項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)管理知識，了解有關(guān)法律法規(guī)常識。改變以往投標(biāo)與施工脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)實(shí)施”，投標(biāo)報(bào)價要科學(xué)分析，認(rèn)真對待，不要隨意拍腦袋決策，同時，要對每一次投標(biāo)進(jìn)行總結(jié)反思，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善企業(yè)定額，不斷總結(jié)提高投標(biāo)報(bào)價水平。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，和我國建筑市場的規(guī)范，企業(yè)從施工合同的簽定到施工過程的造價控制，到工程索賠，造價從業(yè)人員都將發(fā)揮不可估量的作用。

（三）工程量清單計(jì)價對編制施工企業(yè)定額及建立完善的企業(yè)信息體系的影響及對策

眾所周知，推行工程量清單計(jì)價模式的目的之一就是由政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格，留給企業(yè)自主報(bào)價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、各項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè)來確定，給企業(yè)充分的選擇權(quán)利，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。換言之，這就要求施工企業(yè)不斷積累施工經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，迅速建立本企業(yè)的施工定額，反映施工企業(yè)的實(shí)際平均先進(jìn)水平，同時施工企業(yè)也要了解社會平均水平，正所謂知己知彼，方能立于不敗之地。那么，要做到以上幾點(diǎn)，就要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息資源的作用。

到目前為止，可以說很少，甚至沒有施工企業(yè)能建立完整的本企業(yè)的施工定額，能準(zhǔn)確反應(yīng)本企業(yè)的施工水平的，這有多方面的原因。而以往受管理制度的規(guī)定，施工單位的大量的有價值的成本信息掌握在項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目部由于利益的問題，一般是不會把真實(shí)成本公布與眾的，每個項(xiàng)目經(jīng)理心中都有自己的小算盤，小量尺。公司對已竣工的工程沒有形成有價值的分析，更談不上資源共享。但是工程量清單計(jì)價模式的改變，要求施工企業(yè)不得不改變管理模式，要求項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)報(bào)價，制定詳細(xì)準(zhǔn)確的施工方案，因?yàn)檫@將直接關(guān)系到項(xiàng)目部的切身利益和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。這就必須建立整個企業(yè)的工程信息庫，把項(xiàng)目部的個別經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展、綜合為整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把項(xiàng)目部的個別數(shù)據(jù)綜合成整個企業(yè)的經(jīng)過分析總結(jié)的有價值的數(shù)據(jù)，同時把項(xiàng)目部在降低成本和提高工作效率方面成熟而成功的經(jīng)驗(yàn)加以分析和總結(jié)，還可以向整個企業(yè)推廣。從典型的工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析造價的組成，盡快建立企業(yè)定額。

（四）工程量清單計(jì)價對施工企業(yè)成本管理的影響及對策

在舊的管理模式下，每一個單位工程都有預(yù)算定額確定下的預(yù)算成本，不同的施工企業(yè)只要按照預(yù)算成本控制好自己的支出，只要將自己的消耗水平控制在定額的消耗標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，就能降低成本，除獲得規(guī)定的利潤外，還能獲部分超額利潤。而實(shí)施新的計(jì)價模式后，中標(biāo)機(jī)會與利潤成了一對主要矛盾，這對主要矛盾的關(guān)鍵是工程成本，成本管理必須提前至投標(biāo)報(bào)價時，只有通過合理預(yù)計(jì)完成工程的全部成本，即目標(biāo)成本的測定，從而在成本的基礎(chǔ)上合理增加管理費(fèi)和合理利潤組成綜合單價確定工程報(bào)價，才能確保預(yù)期利潤的獲得。在工程量清單計(jì)價模式下，施工企業(yè)必須準(zhǔn)確把握市場行情，理順采購渠道，嚴(yán)格控制企業(yè)成本。

（五）施工企業(yè)要加強(qiáng)合同管理和建立“索賠”機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范

1、簽定施工合同

工程量清單的合同，工程價款一般依據(jù)項(xiàng)目綜合單價與實(shí)際完成的工程量的乘積確定。工程價款是建設(shè)工程合同中重要的條款，施工合同生效后，除非經(jīng)協(xié)商一致或依據(jù)合同調(diào)整外，任一方不得擅自改變。這就意味著施工單位不僅在投標(biāo)報(bào)價時充分考慮各種因素，而且在簽定施工合同，更要面面俱到，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識更要加強(qiáng)。面對這樣的環(huán)境，首先對外，要加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束力度，加強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和技巧性。其次對內(nèi)，要在施工過程中追求每個細(xì)節(jié)的利潤空間。

2、認(rèn)真做好索賠工作

建設(shè)工程索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了，并且是隨處可見的正?，F(xiàn)象，它是在履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的補(bǔ)償，是一種正常的權(quán)利。但是，由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式管理下，施工單位不懂索賠，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，施工單位又受到市場競爭的影響，建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，施工單位不敢索賠、不會索賠。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，加上目前工程承包市場萎縮和施工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，能爭取中標(biāo)取得一般利潤句不錯了，不能奢望獲得高利潤，有時甚至只能保本經(jīng)營，施工單位隨著工程量清單計(jì)價規(guī)范的出臺，更要加強(qiáng)合同的簽定和索賠機(jī)制的完善。

3、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

工程量清單計(jì)價的施工合同要求簽署合同的承發(fā)包雙方當(dāng)事人，注意合同條款的嚴(yán)密性，特別是專項(xiàng)合同條款的制定，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價規(guī)范要求盡量減少變更項(xiàng)目。作為施工單位，在利潤空間相對減少的情況下，要明確1、允許變更的幅度2、變更對工期的影響3、變更相應(yīng)增加的費(fèi)用4、變更引起索賠的有效期5、變更確認(rèn)的程序

施工單位的施工合同風(fēng)險(xiǎn)，一是工程量變更風(fēng)險(xiǎn)，二是工程量綜合單價變更風(fēng)險(xiǎn)，三是措施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、四是材料漲價風(fēng)險(xiǎn)、五是其他風(fēng)險(xiǎn)。

（1）工程量變更風(fēng)險(xiǎn)的防范

工程量變更一定要在合同中約定工程竣工后是否可以根據(jù)實(shí)際數(shù)量調(diào)整，若可以調(diào)整，在施工過程中及時準(zhǔn)備好完整的資料，請現(xiàn)場監(jiān)理或甲方工程師簽證。若不可以調(diào)整，則在投標(biāo)報(bào)價時應(yīng)認(rèn)真審核工程量，及時請招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給予確認(rèn)，修改。

（2）工程量綜合單價變更風(fēng)險(xiǎn)防范

工程量綜合單價一定要在合同中約定調(diào)整幅度，否則甲方會參照已有的相同或類似的綜合單價結(jié)算，因?yàn)樵诰C合單價會因工程量的大小不同而不同，工程量發(fā)生很大變更，會引起綜合單價的變更，施工單位要認(rèn)真做好綜合單價的變更編制工作，主動提出綜合單價的組成依據(jù)，請現(xiàn)場監(jiān)理或工程師簽證。

（3）措施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范

措施項(xiàng)目費(fèi)用有幾部分組成，一部分是根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi)，一部分是根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi)，根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi)，投標(biāo)報(bào)價時必須重視工程量的準(zhǔn)確性。一部分根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi),投標(biāo)報(bào)價時要全面理解招標(biāo)文件，熟悉施工程序和施工方法、施工工藝和具體工程的特點(diǎn)。

（4）材料漲價風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)建立材料采購招標(biāo)制度，選擇可靠的材料供應(yīng)商，建立良好的合作關(guān)系，與材料供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。平時在工作中要注意積累材料價格信息和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解價格動態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

（六）結(jié)語

隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外的企業(yè)越來越多進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加，為了適應(yīng)這種開放的建設(shè)市場，就必須與國際通行的計(jì)價方法相適應(yīng)，可見，采用工程量清單報(bào)價模式已是大勢所趨，承包商應(yīng)針對工程量報(bào)價模式的特點(diǎn)，依據(jù)市場規(guī)律，抓住機(jī)遇，及時采取相應(yīng)的措施，使自己能夠在競爭日益激烈的建設(shè)市場，鞏固和擴(kuò)大市場份額。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，同時為迎接國際承包商的挑戰(zhàn)，以至走出國門，參加國際競爭做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。

作者：彭 霄 紅

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