工程建設(shè)需要定額

    在社會(huì)化生產(chǎn)的組織過(guò)程中，必須制定一套合理的用工用料數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)消耗進(jìn)行控制，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，這就是定額產(chǎn)生的根本原因?，F(xiàn)代意義上的工程定額起源于19世紀(jì)的英國(guó)，延續(xù)至今。當(dāng)前，在國(guó)際上存在兩種定額管理模式：在英美模式中，定額由政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定發(fā)布，如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)制定的《建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》，在美國(guó)是由造價(jià)咨詢公司發(fā)布《工程新聞紀(jì)錄》；另外，美國(guó)的地方政府也自行制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則供政府投資工程使用，如華盛頓綜合開發(fā)局制定的《小時(shí)人工單價(jià)》、《人工材料單價(jià)表》，加利福尼亞州政府發(fā)行的《建設(shè)成本指南》。在日本模式中，政府統(tǒng)一發(fā)布定額標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)省制定發(fā)布《建筑工事積算基準(zhǔn)》、《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額》、《建筑工程量計(jì)算基準(zhǔn)》等定額標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中，定額至今仍然作為確定工程造價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，其管理上的區(qū)別僅限于制定和發(fā)布的機(jī)構(gòu)不同。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行指令性定額管理模式，把定額簡(jiǎn)單的視為一種行政規(guī)定。在當(dāng)時(shí)物料資源短缺，計(jì)劃調(diào)配，價(jià)格固定的形式下，這種指令性的定額管理制度對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)起到了重要的作用，這一點(diǎn)無(wú)可非議。但是，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我們正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)，就是競(jìng)爭(zhēng)，就是優(yōu)勝劣汰。在這樣一個(gè)機(jī)制下，原有的定額管理模式是不適應(yīng)的，必須進(jìn)行改革。

    （一）走出定額改革的誤區(qū)

    定額改革不是廢棄，而在于管理的完善；是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)定額作用的重新認(rèn)識(shí)。

    1、定額不等于定價(jià)

    定額有兩個(gè)屬性，一個(gè)是消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的衡量、對(duì)比屬性，這是定額的主導(dǎo)屬性；一個(gè)是支付或收取工程款的依據(jù)屬性，這是定額的次要屬性。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)定額中的人工、材料和機(jī)械消耗量逐一配上固定的市場(chǎng)單價(jià)，工程建設(shè)實(shí)行政府定價(jià)。但是這種制度的長(zhǎng)期推行，致使定額主次屬性發(fā)生錯(cuò)位， "定額就是定價(jià)，定額就是行政規(guī)定"，這些不準(zhǔn)確的概念造成了對(duì)定額作用的誤解。

    隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，使用過(guò)去"量?jī)r(jià)合一"的定額為工程計(jì)價(jià)，難免出現(xiàn)與市場(chǎng)的脫節(jié)，工程價(jià)格脫離價(jià)值，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，因此，工程造價(jià)改革的一個(gè)重點(diǎn)就是理順定額的屬性，實(shí)現(xiàn)消耗量和價(jià)格的分離，完成從"量?jī)r(jià)合一"到"量?jī)r(jià)分離"的過(guò)渡。分離出來(lái)的"消耗量標(biāo)準(zhǔn)"繼續(xù)由政府管理，進(jìn)一步發(fā)揮它在控制質(zhì)量、節(jié)約物耗、提高生產(chǎn)力等方面的基礎(chǔ)作用；而"定價(jià)權(quán)"歸還給企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程造價(jià)。

    2、定額不僅是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，還是施工消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

    定額是對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的量化，在一定程度上起到了檢驗(yàn)工程質(zhì)量的作用。我國(guó)現(xiàn)行的定額經(jīng)過(guò)幾代工程技術(shù)專家的反復(fù)測(cè)算、統(tǒng)計(jì)和幾十年的工程實(shí)踐總結(jié)，已形成了一個(gè)極為龐大的工程用工、用料的技術(shù)指標(biāo)體系，從砌筑一立方米磚墻的磚用量，到建筑物的含鋼量指標(biāo)、混凝土用量指標(biāo)，以及各種構(gòu)件體積、管線長(zhǎng)度的計(jì)算，在定額中都有詳細(xì)的總結(jié)歸納?？梢赃@么說(shuō)，只要是按定額規(guī)定的操作工序去施工，就不存在"偷工"的問題；只要按定額規(guī)定的實(shí)物消耗量下料，就不存在"減料"的問題。如果說(shuō)，執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是"保質(zhì)"，那么滿足定額消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)就是"保量"。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們重新審視定額，幾萬(wàn)種施工項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)記載了我國(guó)工程定額50年的發(fā)展史，需要我們?nèi)フJ(rèn)真繼承，并不斷充實(shí)完善。當(dāng)然，在定額中凝固單價(jià)、固定費(fèi)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法已經(jīng)同今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主旨完全背離，需要進(jìn)行徹底改變。市場(chǎng)是杠桿，定額是基石，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定額仍然在工程前期可行性研究、施工預(yù)算及報(bào)價(jià)、結(jié)算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著重大的、不可替代的作用。

    因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?nèi)孕枰~。

    （二）建立新型定額管理模式，促進(jìn)造價(jià)改革跨越發(fā)展

    定額改革勢(shì)在必行。在新版定額修編伊始，我們就按照"統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格"的改革要求對(duì)定額進(jìn)行了合理定位，并樹立了力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"施工工藝提高、定額水平提高；消耗量降低、造價(jià)水平降低"的兩升、兩降奮斗目標(biāo)。

    為此，我廳先后組織邀請(qǐng)了省內(nèi)外上百位專家、學(xué)者，分專業(yè)成立了10個(gè)編制組，動(dòng)用了上千人次參與新版定額的修編工作；經(jīng)過(guò)研究制定計(jì)劃、初稿、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿等5個(gè)編制審查階段，已修編完成了《云南省建筑工程消耗量定額》、《云南省建筑裝飾裝修工程消耗量定額》、《云南省安裝工程消耗量定額》、《云南省市政工程消耗量定額》、《云南省園林綠化工程消耗量定額》和《云南省房屋修繕工程消耗量定額》等6部消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)及其配套的《云南省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則》、《云南省建設(shè)工程工程量清單細(xì)目指南》、《云南省建設(shè)工程措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)辦法》和《云南省施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法》等4部計(jì)價(jià)規(guī)則、辦法，圓滿完成了這項(xiàng)工作。定額改革富有成效，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性、兼容性和科技含量等以下幾個(gè)方面：

    第一，應(yīng)用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫(kù)處理軟件，同期系統(tǒng)編制完成了6部工程消耗量，首次實(shí)現(xiàn)定額數(shù)據(jù)"無(wú)縫鏈接"，保證了編制深度的統(tǒng)一。

    第二，新版定額徹底進(jìn)行了"量?jī)r(jià)分離"，放開了人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)和利潤(rùn)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)空間，使用定額計(jì)算的工程造價(jià)更加貼近市場(chǎng)。

    第三，新版定額首次將工程實(shí)體消耗與技術(shù)措施分離，為企業(yè)施工技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)留了費(fèi)用空間。例如原有定額把完成工程實(shí)體施工所需采用的如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施，施工排水等措施與實(shí)體消耗捆綁在一起的，企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)法根據(jù)自身情況和技術(shù)裝備水平進(jìn)行選擇。新版定額較其他省市定額相比，首次實(shí)行將實(shí)體與措施分離，目的就是讓投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)裝備實(shí)力，自主決定在一個(gè)具體工程中采用什么施工方法、什么施工措施，什么管理手段，視具體情況報(bào)價(jià)，參與競(jìng)爭(zhēng)。 第四，新版定額的項(xiàng)目劃分編制，完全適用于國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，為國(guó)內(nèi)外工程投資提供了較為先進(jìn)的計(jì)價(jià)平臺(tái)。

    第五，新版定額配套發(fā)行了電子版本定額，加快了電算化普及程度，標(biāo)志著造價(jià)管理工作進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)溝通時(shí)代。

    可以說(shuō)，新版定額的整個(gè)編制工作參編人數(shù)之多、投入之大、改革成果之豐富，在我省造價(jià)管理歷史上是空前的，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中也是鮮見的。新版定額排版頁(yè)數(shù)達(dá)到為26800頁(yè)，涉及各種技術(shù)數(shù)據(jù)上千萬(wàn)，是我國(guó)迄今為止，第一套按照國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制的工程消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；在工程計(jì)價(jià)規(guī)則方面與國(guó)際慣例實(shí)現(xiàn)了接軌；新版定額完全采用了消耗量的表現(xiàn)形式，結(jié)合市場(chǎng)需求增補(bǔ)了15000多個(gè)施工項(xiàng)目的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，在管理模式以及定額編制水平上已步入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了造價(jià)管理改革的跨越式發(fā)展。