淺議招標工程按工程量清單報價
【 信息發(fā)布時間：2004-04-20 閱讀次數(shù)：】
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隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設工程的承發(fā)包已主要通過招投標來實現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標競爭取得施工任務，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。特別是政府為了擴大內(nèi)需，加大了基礎(chǔ)設施的投資力度，對建設工程招投標工作更為重視，并實施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價，是最為引人注目的一項。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
一、工程量清單及其報價
1．工程量清單
工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專業(yè)人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規(guī)則（包含在合同文件中），將設計圖紙及技術(shù)規(guī)范及說明轉(zhuǎn)換成分項描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關(guān)。工程總價就是由每張工程估價明細表（Billls of Quantities 簡稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：
a)基本要求費用（Preliminaries）
b)合同工程量計量方法 （Preamble）
c)工程量清單明細表 （Measured Work）
d)指定項目和暫定款 （Prime Cost and Provisional Sums）
e)回標總結(jié) （General Sum）
f)日支工資費用表 （Daywork Schedule）
g)圖紙目錄 （Schedule of Drawings）
2．工程量清單報價
工程量清單報價是依據(jù)建安工程費的內(nèi)容，將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。它是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬招標工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。報價內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費、材料預算價差、價格指數(shù)調(diào)整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設備報價清單是指大型設備和特殊大宗材料的報價。法定費用包括施工企業(yè)的間接管理費、利潤及稅金。此類費用主張施工單位按規(guī)定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟利益。獨立費用內(nèi)容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎(chǔ)上投標單位可結(jié)合考慮企業(yè)實力及市場行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報價。
二、工程量清單報價的作用
1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
2.采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
3. 過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關(guān)合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價市場化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。
5.工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。
三、推行工程量清單報價的措施探討
工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應市場經(jīng)濟對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認可。但要進一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應資質(zhì)的招標或招標代理組織編制。招標單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預算人力不足的建設單位。②既可組織招標也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。
2.注重過程監(jiān)管。在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責，建設行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負責對標底進行審核，在招投標過程中，參與評標的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預算定額的人工、機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。③建立招標組織年審制度，加強預算工作的行業(yè)管理。定期進行預算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時舉辦專業(yè)培訓班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強事后跟蹤。其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設行政主管部門（造價管理站）負責審查處理。再如，以中標價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風險費未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。
4. 盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》
現(xiàn)行工程量清單報價法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現(xiàn)，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標商雙方合同單價的簽定。且費用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設備、管理、稅款及合同中包含的風險、責任所應有的一切費用。合同單價以中標單價來確定，設計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。要達到這一目標核心問題應著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。
5. 建立工程量清單報價澄清制度
目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質(zhì)量、投標水平評定、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設計八個分項內(nèi)容進行綜合打分評定。其中主要的投標報價分是按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分。并在開標會結(jié)束后，立即進行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干攏，保持整個評標、定標過程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標商因采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標。遇到諸類情況，應在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標者闡述見解，并給予應有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標。
6. 加強合同造價的審核管理
建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工作?！?加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要，建設主管和造價管理部門通過對合同簽訂前進行審核認證，旨在檢查中標后，合同雙方是否進行核對，有差錯是否進行調(diào)整，價款的的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。
7. 加強預算隊伍的素質(zhì)管理
工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。
首先，應加強預算人員的職業(yè)道德教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預算人員應嚴格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預算員證書滿天飛，私自承接預算編制任務，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。
其次，應加強預算人員的業(yè)務素質(zhì)教育。定期對預算員進行合同管理、設計規(guī)范、施工技術(shù)、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質(zhì)量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。
最后，要加強招標組織和施工單位預決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內(nèi)預算人員，提高預決算編制水平。
四、結(jié)束語
工程量清單招標方法在我國的國內(nèi)工程招標中采用得還比較少，我們應積極穩(wěn)妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且，隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務。