工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報(bào)價(jià)中的學(xué)習(xí)與思考
【 信息發(fā)布時(shí)間：2004-04-20 閱讀次數(shù)：】
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長時(shí)期以來，我們國家工程造價(jià)管理的核心工作是定額，它是以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)內(nèi)容是計(jì)劃價(jià)格體制，雖然近幾年來政府制定了各種措施在一定程度上適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是，由于定額反映的是社會(huì)平均消耗水平，而調(diào)整定額基價(jià)的指導(dǎo)價(jià)和調(diào)整系數(shù)卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也不能讓施工企業(yè)充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，因而困擾了我國招標(biāo)承包制的發(fā)展，而目前推行的工程量清單報(bào)價(jià)是在招標(biāo)文件中附上統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)作價(jià)的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，反映了工程的消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，其作用是為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑是工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的逐漸市場化，最終形成市場價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。因此，作為一名工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報(bào)價(jià)中應(yīng)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)與思考。
一、“工程量清單及工程量清單報(bào)價(jià)”的概念及應(yīng)用
“工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為，推行工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合“企業(yè)自主定價(jià)，市場形成價(jià)格，政府間接調(diào)控”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，即人工費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)用等計(jì)算出來的絕對值，進(jìn)行合計(jì)后，作為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報(bào)價(jià)，它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。"工程量清單及工程量清單報(bào)價(jià)"其報(bào)價(jià)要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標(biāo)時(shí)它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。
工程量清單計(jì)價(jià)模式是對原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：
1、工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)（與現(xiàn)行國家頒布的定額及費(fèi)用水平相比）。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力，從而失去整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
2、工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，其一啊工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價(jià)，另外投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑，其二是有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費(fèi)用招標(biāo)，定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無據(jù)可依，使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)很難統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工程量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
3、工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
三、"工程量清單報(bào)價(jià)"公平、合理、勢在必行
通過經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)幾年，為進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)行為，現(xiàn)推行“工程量清單報(bào)價(jià)”，筆者認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用“工程總價(jià)報(bào)價(jià)”的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因?yàn)檫^去采用“工程總價(jià)報(bào)價(jià)”的做法，招標(biāo)人如果用"低標(biāo)"或者叫“不合理標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報(bào)價(jià)投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、合理的工程報(bào)價(jià)，有時(shí)甚至還不入圍就被淘汰。為使中標(biāo)可能性變大，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)問題上，幾度揣測，有時(shí)還會(huì)采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因?yàn)椤肮こ虉?bào)價(jià)”在“綜合評估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中標(biāo)等價(jià)”更加趨于公平、合理，采用“工程量清單報(bào)價(jià)”的做法勢在必行。
四、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性
工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、投標(biāo)須知，設(shè)計(jì)規(guī)范，圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單，施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案，施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗不實(shí)之處以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來承發(fā)包計(jì)價(jià)，定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價(jià)起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、時(shí)效性和相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放的擴(kuò)大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價(jià)合一，形成"活市場"和"死單價(jià)"的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計(jì)價(jià)是按圖紙計(jì)算工程量，套對應(yīng)定額子目，按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi)，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價(jià)，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。
2、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實(shí)施以來，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實(shí)行公開招標(biāo)，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭尤為形成工程造價(jià)的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的要求，推行工程量清單計(jì)價(jià)已尤為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措，工程量清單計(jì)價(jià)是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)，能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 3、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WTO后，建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，為了引進(jìn)外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場承包工程。
4、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場實(shí)際價(jià)格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，例如建設(shè)單位招標(biāo)中廢止壓級壓價(jià)、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中"競爭"，"價(jià)格"的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。
五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采取的方法和步驟
1、成立實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。
由主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家、相關(guān)部門的人員為成員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)施。
2、制定與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》配套的有關(guān)文件。進(jìn)一步明確清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容、程序和依據(jù)，一是規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序，規(guī)定工程量清單格式，確定、稅金計(jì)算方法以及綜合單價(jià)的組成內(nèi)容。二是分別按土建、安裝、市政、園林、裝飾、修繕等項(xiàng)目，組織編制工程量實(shí)物消耗定額。三是根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《實(shí)施細(xì)則》、消耗定額，開發(fā)清單計(jì)價(jià)軟件，達(dá)到消耗定額，開發(fā)清單計(jì)價(jià)軟件，達(dá)到消耗定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、清單項(xiàng)目結(jié)合，直至對方方面面計(jì)價(jià)人員從定額計(jì)價(jià)過渡到清單計(jì)價(jià)的指引作用。四是制定建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)定標(biāo)辦法，適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行后評標(biāo)工作的需要。
3、組織有步驟的培訓(xùn)工作。使方方面面專業(yè)人員盡快掌握新的計(jì)價(jià)方法。
六、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，需要研究認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問題
1、關(guān)于推行工程量清單后定額無用的問題。
我國五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度，一直使用至今。搞市場經(jīng)濟(jì)以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過。現(xiàn)在有人認(rèn)為，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式，必須取消束縛建筑業(yè)競爭的法定性的死的"定額"制度，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價(jià)的"定額"制度。企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政、審計(jì)、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會(huì)必要活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價(jià)的作用始終是十分重要的。
2、關(guān)于研究工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)辦法的問題。
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，原有的以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，上浮3%、下浮5%控制投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評標(biāo)工作的需要。按照招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院有關(guān)部委精神，對政府投資工程國有投資工程今后評標(biāo)中采取經(jīng)評審最合理價(jià)中標(biāo)越來越普遍，為配合《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行后的評標(biāo)工作的需要，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法，加強(qiáng)部門監(jiān)管，達(dá)到有效控制造價(jià)。
3、關(guān)于強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)督管理工作的問題。
工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，造價(jià)管理部門對工程造價(jià)是不管，而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、寒來暑往同法制管理轉(zhuǎn)變、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變，管理任務(wù)更重了。針對目前建筑市場秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場信用機(jī)制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程全過程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施，并將工程造價(jià)管理工作與建筑管理其他工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢，從工程前期入手，對招標(biāo)文書、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià)、工程結(jié)算等活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。重點(diǎn)加大對招投標(biāo)過程中低于成本報(bào)價(jià)的判定、陰陽合同和惡性壓價(jià)等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作，面對目前的發(fā)展機(jī)遇和新的形勢，一定要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)管理職能，在思想觀念、計(jì)價(jià)辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實(shí)"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管"，努力開創(chuàng)新時(shí)期新階段工程造價(jià)管理工作的新局面。
七、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
1、工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容，了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
3、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；簽應(yīng)該簽多少等等。
4、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。