工程量清單計(jì)價(jià)是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)貸款項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)中普遍采用的計(jì)價(jià)方法。隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)工程造價(jià)管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系。從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一變化使過去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，即由原來(lái)的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)改由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實(shí)物量）給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，既順應(yīng)了國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”二者的矛盾。

    一、工程量清單的概念及組成

    所謂工程量清單是發(fā)包人將準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件重要的組成部分。

    工程量清單的組成：

    （1）工作內(nèi)容總說(shuō)明，包括工程量計(jì)算規(guī)則；

    （2）開辦費(fèi)部分；

    （3）工程量清單表；

    （4）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；

    （5）匯總表；

    （6）日工價(jià)格。

    二、使用工程量清單計(jì)價(jià)的意義

    工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的通行做法，它反映的是工程的個(gè)別成本，而不是按定額的社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)。工程量清單將實(shí)體消耗量費(fèi)用和措施費(fèi)分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)能夠分別表現(xiàn)出來(lái)，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價(jià)的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。

    工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，首先，它反映“量?jī)r(jià)分離”的特點(diǎn)，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。其次，有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，建設(shè)工程一艘都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。第三，有利于標(biāo)底的管理與控制，采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底只起到控制中標(biāo)價(jià)不能突破工程概算，而在評(píng)標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時(shí)不編制標(biāo)底，這樣從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來(lái)的負(fù)面影響。

    三、如何編制工程量清單

    工程量清單的編制要依據(jù)招標(biāo)文件的發(fā)包范圍、所選用的合同條件、施工圖設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

    1、工作內(nèi)容總說(shuō)明

    工作內(nèi)容總說(shuō)明要明確擬建工程概況，工程招標(biāo)范圍。

    工作內(nèi)容總說(shuō)明要明確質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的特殊要求，招標(biāo)人自行采購(gòu)材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量。

    工作內(nèi)容總說(shuō)明要明確采取統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位。

    工程量計(jì)算一般規(guī)則：

    （1）工程量計(jì)算規(guī)則問指對(duì)清單項(xiàng)目工程量的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。

    （2）程量計(jì)算的依據(jù)：招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙。技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品樣本、合同條款、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施方案、行業(yè)主管部門頒發(fā)的程量計(jì)算規(guī)則。

    （3）計(jì)量單位采用下列基本單位：

    A.以重量計(jì)算的項(xiàng)目——噸或千克（t或kg）；

    B.體積計(jì)算的項(xiàng)目——立方米（m3）；

    C.面積計(jì)算的項(xiàng)R——平方米（m2）；

    D.以長(zhǎng)度計(jì)算的項(xiàng)目——米（m）；

    E.設(shè)備安裝的項(xiàng)目——臺(tái)或套；

    F.以自然計(jì)量計(jì)算的項(xiàng)目——件（個(gè)、塊、樘、組）；

    G.沒有具體數(shù)量的項(xiàng)目——項(xiàng)或宗；

    H.專業(yè)特殊計(jì)量單位，按行業(yè)部門規(guī)定使用。

    工程量計(jì)算，一般按設(shè)計(jì)圖紙以工程實(shí)體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。

    工作內(nèi)容總說(shuō)明中要明確單價(jià)的組成。一般清單依據(jù)單價(jià)所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式：完全費(fèi)用單價(jià)法；綜合單價(jià)法；工料單價(jià)法。清單中大都采用完全單價(jià)形式。完全單價(jià)也稱是全費(fèi)用單價(jià)，一般由以下內(nèi)容組成：

    A.人工及一切有關(guān)費(fèi)用；

    B.材料、貨物及一切有關(guān)費(fèi)用（如運(yùn)輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；

    C.材料及貨物的裝配就位；

    D.設(shè)備及工具的使用；

    E.機(jī)械使用費(fèi)；

    F.所有削切及耗損；

    G.籌辦免經(jīng)營(yíng)費(fèi)及利潤(rùn)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金，包括進(jìn)口關(guān)稅；

    H.工料機(jī)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)；

    I.征收費(fèi)及一切政府部門規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用。

    2、開辦費(fèi)項(xiàng)目

    開辦費(fèi)項(xiàng)目（也稱措施項(xiàng)目）目的是為了讓投標(biāo)人對(duì)擬建工程的實(shí)物工程量以外項(xiàng)目有一個(gè)大致了解。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)提供開辦費(fèi)的組成因素，并對(duì)各項(xiàng)因素所含蓋內(nèi)容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價(jià)格之浮動(dòng)、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時(shí)廁所等。投標(biāo)人對(duì)這些因素應(yīng)盡可能要考慮周全，報(bào)價(jià)金額應(yīng)把影響因素、雜項(xiàng)開支、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)及其他費(fèi)用的計(jì)算在內(nèi)，避免投標(biāo)失誤。

    另外，合同總價(jià)內(nèi)的開辦項(xiàng)目費(fèi)用和施工措施費(fèi)為包干使用，不會(huì)因工程修改做出調(diào)整，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所列開辦費(fèi)項(xiàng)目可以選擇報(bào)價(jià)，對(duì)于不足部分可以補(bǔ)充。

    3、分部分項(xiàng)工程量清單表

    （1）項(xiàng)目編碼規(guī)則

    國(guó)際通用土木建筑工程項(xiàng)目編碼按二級(jí)用五位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，第一、二位表示第一級(jí)分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級(jí)清單項(xiàng)目順序編碼。項(xiàng)目名稱原則上以形成工程實(shí)體而今名。

    （2）項(xiàng)目劃分按部位、功能、材料、工藝系統(tǒng)等因素劃分。

    （3）項(xiàng)目以主要項(xiàng)目帶次要項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶小項(xiàng)目組合取定。

    （4）項(xiàng)目特征應(yīng)予以詳細(xì)描述，并列出子項(xiàng)目。

    工程量清單中的數(shù)量是按設(shè)計(jì)圖紙所示尺寸，按凈尺寸計(jì)算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關(guān)材料（包括編配件）的損耗之費(fèi)用，投標(biāo)單位須在編報(bào)單價(jià)中統(tǒng)一考慮。

    工程量清單中的項(xiàng)目特征說(shuō)明是工程量清單的核心內(nèi)容，招標(biāo)人及投標(biāo)人都應(yīng)該予以重視。招標(biāo)人在編制清單時(shí)，應(yīng)明確對(duì)清單項(xiàng)目的質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的特殊要求，招標(biāo)人自行采購(gòu)材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等項(xiàng)目特征，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)以上信息要做到充份理解，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)當(dāng)充分考慮清單項(xiàng)目包括的單價(jià)范圍，防止報(bào)價(jià)失誤。項(xiàng)目特征的明確同樣有利于工程結(jié)算，避免結(jié)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目劃分的爭(zhēng)議。

    分部分項(xiàng)工程費(fèi)采用綜合單價(jià)計(jì)算。綜合單價(jià)是指完成清單項(xiàng)目中的工程內(nèi)容所發(fā)生的一切費(fèi)用。綜合單價(jià)包括人工免材料免機(jī)械使用免管理費(fèi)。稅金、利潤(rùn)，還應(yīng)考慮以下因素如保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、各類損耗、附加項(xiàng)目、工程凈值以外按施工規(guī)范和施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定必須增加的工程量，符合國(guó)家規(guī)定的各種收費(fèi)等。

    4、不可預(yù)見費(fèi)、暫定金額和指定金額

    當(dāng)“不可預(yù)見費(fèi)”、“暫定金額”和“指定金額”出現(xiàn)在工程項(xiàng)目清單時(shí)，該等項(xiàng)目的報(bào)價(jià)金額將全部從承包金額中扣除。根據(jù)該等項(xiàng)目進(jìn)行的全部工程將按照下列的條款執(zhí)行，并將加進(jìn)承包金額內(nèi)。

    （l）業(yè)主代表應(yīng)對(duì)已在設(shè)計(jì)要求或合同總價(jià)內(nèi)包括的指定金額和暫定金額的有關(guān)使用發(fā)出指示。

    （2）由業(yè)主代表要求，或繼后以書面批準(zhǔn)的一切變更及總承包商為設(shè)計(jì)要求或合同總價(jià)已包括暫定金額所完成的一切工作應(yīng)由工料測(cè)量師計(jì)量和估價(jià)。當(dāng)進(jìn)行該計(jì)量工作時(shí)，工料測(cè)量師應(yīng)給予總承包商在場(chǎng)及作可能所需筆記和計(jì)量工作的機(jī)會(huì)。除另有協(xié)議外，對(duì)變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價(jià)應(yīng)符合下列規(guī)定：

    A．施工條件及性質(zhì)與工程項(xiàng)目清單中的工作項(xiàng)目類似的工作應(yīng)以工程項(xiàng)目清單內(nèi)的價(jià)格為準(zhǔn)；

    B．當(dāng)工作不屬前述的類似性質(zhì)或在類似條件施工時(shí)，則上述價(jià)格應(yīng)盡可能在合理范圍內(nèi)成為該項(xiàng)工作的價(jià)格基礎(chǔ)，如不適用則應(yīng)另作公平的估價(jià)；

    C．當(dāng)工作不能正確地計(jì)量和估價(jià)時(shí)，總承包商應(yīng)被允許采用計(jì)日工單價(jià)，單價(jià)應(yīng)用順序如下：

    a、以總承包商在工程量清單內(nèi)填寫的單價(jià)計(jì)算；

    b、當(dāng)沒有填寫該單價(jià)時(shí)，則以合同中日工價(jià)格中的工人薪金和機(jī)械租用價(jià)格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費(fèi)用和利潤(rùn)及稅金而估價(jià)；

    c、當(dāng)根據(jù)本條第（2）款估價(jià)的工作有特制材料時(shí)，該材料須按成本加包裝、運(yùn)輸、交付的費(fèi)用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費(fèi)用和利潤(rùn)及稅金而估價(jià)；

    d、業(yè)主代表發(fā)出指示有關(guān)工程之成本價(jià)為分包商或供貨商發(fā)票價(jià)目，而此工程之價(jià)格應(yīng)為此成本價(jià)外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費(fèi)和利潤(rùn)及稅金。

    （3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內(nèi)將注明每日工作用時(shí)間（如業(yè)主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據(jù)送交業(yè)主代表和監(jiān)理核準(zhǔn)。

    （4）減省項(xiàng)目的估價(jià)應(yīng)以工程量清單內(nèi)價(jià)格為準(zhǔn)，惟當(dāng)該項(xiàng)減省在實(shí)質(zhì)上改變了任何余下工作項(xiàng)目進(jìn)行的條件時(shí)，則該會(huì)下項(xiàng)目的價(jià)格必須根據(jù)本款第（B）項(xiàng)規(guī)定估價(jià)。

    5、匯總表

    匯總表是投標(biāo)人關(guān)于本工程各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)價(jià)總和的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表本表應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （l）開辦費(fèi)用；

    （2）分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用；

    （3）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；

    （4）投標(biāo)總價(jià)；

    （5）投標(biāo)人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。

    6、日工價(jià)格

    給出在工程實(shí)施過程中，可能發(fā)生的臨時(shí)性或新增的工程計(jì)價(jià)方法，一般包括勞務(wù)和機(jī)械設(shè)備臺(tái)班兩種表。

    （1）當(dāng)勞務(wù)按計(jì)日工作計(jì)量時(shí)，應(yīng)根據(jù)由投標(biāo)人填寫之計(jì)日工作表中的單價(jià)計(jì)算，即以每八小時(shí)作為一工作天計(jì)算。當(dāng)勞務(wù)在執(zhí)行工作少于八小時(shí)的時(shí)間，將會(huì)根據(jù)每小時(shí)按照比例計(jì)算。

    日工價(jià)格是指進(jìn)行計(jì)日工作時(shí)，實(shí)際支付雇員的薪金；實(shí)際支付雇員的紅利、獎(jiǎng)金和其它津貼；規(guī)定的經(jīng)常性開支和利潤(rùn)。

    “經(jīng)常性開支”的定義包括：

    A.總辦公室開支；

    B.工地的監(jiān)管和員工；

    C.中華人民共和國(guó)政府和法定機(jī)構(gòu)征收的所有稅項(xiàng)；

    D.因惡劣天氣所造成的停工損失；

    E.運(yùn)輸?shù)臅r(shí)時(shí)間和支出；

    F.生活津貼；

    G.安全、康樂和福利設(shè)施

    H.第三者責(zé)任保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)；

    I.假期和診療的支出；

    J.工具津貼；

    K.使用、修理和磨尖細(xì)小的工具；

    L.全部非機(jī)械操作的機(jī)器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護(hù)覆蓋、儲(chǔ)存設(shè)施和在工地常用的一般相類似項(xiàng)目；

    M.全部其它義務(wù)和責(zé)任。

    （2）當(dāng)機(jī)械設(shè)備需按計(jì)日工作計(jì)量時(shí)，應(yīng)根據(jù)由投標(biāo)人填寫之計(jì)日工作表中的單價(jià)法．即以每八小時(shí)為一工作天計(jì)算。當(dāng)機(jī)械在執(zhí)行工作和可有效地使用時(shí)，少于八小時(shí)時(shí)間。將會(huì)根據(jù)每小時(shí)按照比例計(jì)算。

    機(jī)械的單價(jià)包括施工機(jī)械的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、駕駛者和操作費(fèi)用，養(yǎng)路費(fèi)及車船使用費(fèi)、利潤(rùn)及稅金、保險(xiǎn)費(fèi)用。

    四、工程量清單編制原則

    1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則

    編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

    由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實(shí)，知識(shí)面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且，應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)，施工經(jīng)驗(yàn)，以及材筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識(shí)，這樣才能對(duì)工程有一個(gè)全面了解，形成整體概念做到工程量計(jì)算不重不漏。

    在編制過程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對(duì)工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項(xiàng)目。確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。

    2、認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性

    計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，定額子目的確定必須明確。對(duì)于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項(xiàng)目名稱，對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應(yīng)加以注明，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級(jí)、厚度斷面等；對(duì)于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報(bào)價(jià)。

    3、認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理

    清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ?/P>

    （l）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。

    將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以?。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。

    （2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。

     如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積十內(nèi)墻面積×2-（外門窗十內(nèi)門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。

    （3）仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明，結(jié)構(gòu)說(shuō)明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對(duì)清單定額子目名稱是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚，有無(wú)錯(cuò)漏項(xiàng)。

作者單位：天津陽(yáng)光壹佰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司   
天津市建設(shè)工程造價(jià)咨詢中心   
——《珠海造價(jià)信息》