編者按：目前，工程招投標(biāo)通常所采用評(píng)標(biāo)方式不外乎綜合評(píng)價(jià)法和合理低價(jià)法，而無論采用哪種方法，有一點(diǎn)必須明確：低于成本的除外。但有些業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)這一條產(chǎn)生疑問，在他們看來，過低的報(bào)價(jià)并非一定低于企業(yè)成本，而且企業(yè)成本政府也無法加以認(rèn)定。所以現(xiàn)在“低于成本價(jià)”這種說法似乎值得推敲。

    長久以來，對(duì)“低于成本報(bào)價(jià)”的論斷往往是出于擔(dān)心質(zhì)量問題，而報(bào)價(jià)企業(yè)也必有粗制濫造、偷工減料之嫌。但筆者以為，招標(biāo)投標(biāo)是最富有競爭的一種采購方式，能為采購者帶來經(jīng)濟(jì)、有質(zhì)量的工程和服務(wù)。而“低于成本價(jià)”中標(biāo)可能不失為一種既經(jīng)濟(jì)又能保證質(zhì)量的方式。
   先來看看什么是“低于成本價(jià)”。其實(shí)，在《招投標(biāo)法》中，對(duì)于“成本價(jià)”的解釋一直令人困域，其中既沒有明確“成本”是指“社會(huì)平均成本”還是“企業(yè)個(gè)別成本”，同時(shí)也沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，使招投標(biāo)缺乏操作性。那么照著上面的思路，如果成本是“社會(huì)平均成本”，則企業(yè)管理越先進(jìn)，成本越是低，這樣豈不經(jīng)濟(jì)？為什么反而不能中標(biāo)？而如果成本是“企業(yè)個(gè)別成本”，那怎么才能知道其的成本究竟是多少，投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一說也就不好判斷了。據(jù)悉，廣東順德自推行工程量清單后，有些極端的報(bào)價(jià)比定額價(jià)低25%，這樣的情況下施工企業(yè)仍然生存得很好。另外，按照全國人大法工委的解釋：低于成本指的是“個(gè)別成本”。那在“個(gè)別成本”里，不排斥采用新材料、新工藝、新技術(shù)等降低造價(jià)的因素。如何來知曉其究竟是否低于成本？因此由政府來確定每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)別成本是不科學(xué)的。
    同時(shí)，低于成本價(jià)與質(zhì)量的好壞也沒有必然的聯(lián)系。許多人會(huì)擔(dān)心價(jià)格低了質(zhì)量是不是就下降了。我以為成本與質(zhì)量是相關(guān)的，但不是對(duì)立的、矛盾的，工程造價(jià)高的質(zhì)量并不一定就好。工程質(zhì)量需要施工方、業(yè)主、監(jiān)理方、政府質(zhì)監(jiān)部門的共同努力。比如重慶綦江彩虹橋垮塌、寧波鎮(zhèn)海招寶山大橋開裂等質(zhì)量事故并不是工程造價(jià)低的原因引起的。并且，對(duì)業(yè)主來說，能夠物美價(jià)廉何樂而不為呢。
    市場經(jīng)濟(jì)的核心就是競爭。招投標(biāo)的核心也是競爭，有競爭就有優(yōu)勝劣汰。舉個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，去年7月底，在中國石油西氣東輸管道公司舉行的首批10萬噸X70管線鋼全球招標(biāo)中，志在必得的中國寶鋼門前失手。在招投標(biāo)階段，寶鋼的報(bào)價(jià)是每噸395美元，其對(duì)手韓國浦項(xiàng)鋼鐵公司報(bào)價(jià)則只有每噸217美元，寶鋼的報(bào)價(jià)比后者高82%！雖然寶鋼自認(rèn)為對(duì)手是低于成本價(jià)的“傾銷”，但是最后的結(jié)果是，寶鋼只拿到40%的合同，而且條件是還必須降低他們的競標(biāo)價(jià)格。如此看來，改革開放已經(jīng)過了20多年，如果說建筑業(yè)還是這樣抱著定額價(jià)不放，不要說同加入WTO后國外的同行相比，就是同國內(nèi)的其它行業(yè)相比，也將遜色一籌。定額應(yīng)該改革，并且要以積極的方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。