工程量清單計價方式與招投標
【 信息發(fā)布時間：2004-01-06 閱讀次數(shù)：】
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工程建設領域?qū)嵭姓型稑酥?，是為了適應市場經(jīng)濟的客觀要求，通過單鍵機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇評標價最低的投標人，因此，價格的單鍵作為招投標工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關注的焦點。
現(xiàn)行招投標中采用的預算定額計價方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)過程中，從“量價合一”到“量價分離”。雖開放了材料價格，但這種以預算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預定價的色彩，這與招投標通過市場單鍵，形成工程價格的內(nèi)在要求是矛盾的，計價方式迫切需要改革。
目前國際上通行的工程量清單計價辦法，起源于英國，距今約有上百年的時間，已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟，隨著我國加入WTO，建設領域?qū)⑦M一步開放，為適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)趨勢和市場經(jīng)濟的客觀要求，借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國的辦法，考慮我國建筑市場現(xiàn)狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合、具有中國特色的工程量清單計價方式。這種計價方式從招標文件的組成，投標報價及相應的評定標辦法與現(xiàn)行的預算定額計價方式有較大不同，本文試從招投標的三個環(huán)節(jié)：招標、投標和評標入手，對工程量清單計價方式作一初步認識。
一、工程量清單計價方式與招標
工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合格的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。與傳統(tǒng)的預算定額計價方式招標相比，工程量清單招標有以下優(yōu)點：
1、通過量價分離、版主報價的招標形式，很好的引導了企業(yè)進行價格競爭。工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素，同一個項目，工程量應該是常量，各投標人希望招標人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為變量，招標人希望名各投標人能在相同工程數(shù)量的基礎上，根據(jù)自身條件，進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標方式中工程量由各投標人自行計算，因?qū)υO計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得雷同，束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現(xiàn)投標人計算能力競爭，這與招標的初衷是背道而馳的。2、清單招標方式體現(xiàn)了風險分擔的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整。計算錯誤或設計變更的風險由招標人承攬，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風險由投標人自行負責。
施工企業(yè)在工程建設過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。
（一）分部分項工程量清單的編制。
分部分項工程量清單編制應滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設主管部門以國家標準的形式，強制性規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的理解。
1、遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實心磚墻體構(gòu)造，其中內(nèi)墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內(nèi)外墻為實心磚墻，項目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強度等級等具體項目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內(nèi)墻項目編碼為010302001001，360厚外墻項目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求。
2、遵守統(tǒng)一的項目名稱：1）項目的劃分：工程清單項目的劃分與現(xiàn)行預算定額的項目劃分有很大區(qū)別，前者是按一個“綜合實體”考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進行設置的包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，深層次池建造，泥漿外運，相當于預算定額中各工序定額子目：成孔，灌砼，泥漿池建造泥漿外運。2）項目名稱設置因素：為方便施工企業(yè)計價的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項目名稱外，還應按規(guī)定要求考慮項目規(guī)格、型號，材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關因素，避免投標人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標的公平性。
（二）措施項目清單和其他項目清單的編制。
措施項目清單應包括為完成分部實體工程而必須采用的一些措施性工作，如施工排水，模板，腳手架、垂直運輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數(shù)量只能按項計列，具體工程量由施工企業(yè)自行計算。招標人提出的施工清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要采用的措施，施工企業(yè)在投標報價時可自行補充，否則按無其它措施認可。
其他項目清單主要體現(xiàn)了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，與招標人有關的費用有：預留金、甲供材料費，這部分費用由招標人事先在招標文件中說明。與投標人有關的費用有：總承包配合管理費，零星工作項目計入工單價。這部分費用由投標人競爭報價確定。
二、工程量清單計價方式與投標
以招標方提供的工程量清單為依據(jù)，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其他項目逐項進行所價，根據(jù)企業(yè)自主定價的原則，工程量清單報價從表達形式，組成內(nèi)容和投標策略三個方面都體現(xiàn)了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。
（一）工程量清單計價方式下投標報價采用綜合單價的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，投標報價的編制可以采用兩種計價形式。其一為工料單價法，即分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定，間接費、利潤、稅金以直接費為基礎按有關元寶別行計算。其二為綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算未完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金。兩種方法作為報價的不勝任為形式本身，綜合單價法有工料單價法難以相比的優(yōu)點：1）綜合單價法可以直接反映分部分項工程的完全成本，具有直觀明了的特點。2）綜合單價法從形式上方便了對不同的分部分項工程計取不同的間接費，這與建筑業(yè)專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢是一致的，有利于專業(yè)分包工程的計價，有利于通過分部分項工程單價的準確性來保證總價的合理性。而工料單價法以直接費為基礎，用單一的取費標準進行間接費的計取，雖然對整個工程而言，費用可能平衡，但就某些分部分項工程而言，費用必定有高有低，與實際脫離，不利于專業(yè)分包工程計價，不利于企業(yè)的成本核算。
（二）報價的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價的原則。施工企業(yè)投標報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費、綜合間接費和利潤組成，考慮風險因素，規(guī)費和稅金另行計算。編制單價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量可參照現(xiàn)行預算定額或按照企業(yè)內(nèi)部定額確定。人工單價可以根據(jù)市場勞務分包情況予以確定。人工單價可以根據(jù)市場勞務分包情況予以確定，材料價格應在當?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息基礎上進行市場詢價，并貨比三家，機械臺班單價，應調(diào)查租賃價格，確定是自行購置機械還是進行租賃更能降低成本。綜合間接費包括其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費和間接費。其他直接費是指直接費以外施工過程中發(fā)生的其他費用，現(xiàn)場經(jīng)費是施工層面，為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用，由臨時設施費和現(xiàn)場管理費組成，間接費是在企業(yè)層面為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費用，由企業(yè)管理費、財務費用和其他費用組成，在明確各項費用構(gòu)成的基礎上這些費用有兩種計算方法，一種是根據(jù)施工現(xiàn)場情況，工程條件和自身管理水平充分考慮成本降低措施，按實際有可能發(fā)生的費用進行計算，比如，現(xiàn)場經(jīng)費中的現(xiàn)場管理費，可以根據(jù)管理人員月工資單價及工程項目的建設工期進行計算。另外一種費率計算法，可以參照各地造價部公布的預算費用定額或者按照企業(yè)內(nèi)部的費用定額確定。
（三）利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。常用的一種投標策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價。不平衡報價有兩個方面的目的：一個是早收錢，另一個是多收錢。投標人通過適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工作的收入合理的大些，從而達到早收錢的目的。為了多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數(shù)量進行復核，對于實際施工數(shù)量比招標人提供的數(shù)量多的或可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。
三、工程量清單計價方式與評標
合理的評標辦法與計價方式在反映招投標目的上應該是一致的，工程量清單計價方式有利于各投標人通過公平競爭自主形成工程造價，與此相適應，評標辦法必須體現(xiàn)鼓勵價格競爭這一要求。
在英國和美國，一般都采用最低投標價中標原則，這種評標辦法，其價格競爭是開口的，或者說是沒有限制的，具體作法是：中標之后，招標方對中標的最低報價進行復核，主要檢查是無數(shù)字或計算上的錯誤，發(fā)生錯誤時報價不得修改，中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償投標方損失，此時，次低報價者尤為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復核，如此類推。最低價中標法在評定時，簡單易行，能真正體現(xiàn)招投標進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則，這無疑是評標辦法改革的方向，但這種辦法不能簡單的套用，國外采用最低價中標原則，有適合它生長的土壤：1、投標人具有完善的企業(yè)定額體系，可以根據(jù)項目特點，市場競爭情況，企業(yè)自身條件較為準確的測算出投標項目的企業(yè)個別成本，這套估價體系作為企業(yè)在內(nèi)在約束機制確保了其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。2、有完善的市場機制，包括發(fā)達的市場信用體系，工程擔保和保險制度，健全的項目管理體系等內(nèi)容，良好成熟的市場環(huán)境作為企業(yè)外在約束機制有力的制止了不正當?shù)膼盒愿偁幃a(chǎn)生的可能。
我國目前尚牌在大力推廣工程量清單計價方式的初期，企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全，市場機制的完善和成熟，都難以一蹴而就。在這種情況下，不加考慮的將國外的最低投標價中標法移植規(guī)律，惡性壓價競爭，由此產(chǎn)生各種不良后果；在中標后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計拉攏甲方，通過簽證，變更等手段，低價中標調(diào)價結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，剩下“半拉子工程”。
因此，現(xiàn)階段，工程量清單計價方式下，評標辦法必須體現(xiàn)價格競爭，但又不可能無限制開口競爭，如何引導投標人不低于其成本的合理低價進行競爭呢？實踐操作有兩種作法：
（一）在評標過程中，通過詢標的辦法來確定中標單位。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了以下方式進行：在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人進行合理說明或者提供相差證明材料，不能合理說明或者不能提供相差證明材料的，由評標委員會認定投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。這種評標辦法的難度在于對投標人的報價是否低于其成本其成本價的認定上，由于投標人根據(jù)自身情況自主報價，雙方缺乏判斷成本價的統(tǒng)一口徑，評標委員會只能根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷，投標人則可能因此進行無理辯解，這就給詢標辦法在具體操作上帶來一定的困難。
（二）在招標文件中，規(guī)定明確的可量化的評分標準，得分高者為中標單價。評分標準的設置主要考慮以下因素：
1、合理設定技術(shù)標與商務標的權(quán)重。為體現(xiàn)價格競爭，商務標的比重一般應占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務標的權(quán)重不妨為100%，動結(jié)構(gòu)復雜，技術(shù)難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質(zhì)量，應加大技術(shù)標權(quán)重。2、合理設定商務標的評分標準，商務標評審包括總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進行構(gòu)思，一方面，為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生，通過設置量化標準來確定“異?！眻髢r，對異常報價只能計取較低分值，另一方面，對正常報價，應體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有以下評分方法供參考：當最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時，最高或最低報價作為“異?！碧幚?，不參與評標基準價，對應基準價的報價獲得基準分，報價每偏離基準價1%扣減（增加）一固定分值，報價越低得分越高，一般增減分不超過10分。對異常報價，只計基本分，用以降低其中標的概率。綜合單價評審的總分值一般可設為20分，隨機抽取10個對工程造價影響的分部分項工程進行評審，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價，同時，也是評判其總是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。