對(duì)“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)工作的思考
【 信息發(fā)布時(shí)間：2004-01-05 閱讀次數(shù)：】
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2003年7月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了。這表明國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。這種與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)，對(duì)提高國(guó)有資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。
一、實(shí)行“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)的必要性
《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定必須遵循“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，而實(shí)際操作中還缺
合理完善的機(jī)制。例如在評(píng)標(biāo)辦法中，普遍采用的“有標(biāo)底招標(biāo)”、“無標(biāo)底招標(biāo)”或“復(fù)合標(biāo)底招”以確定中標(biāo)人都存在較大弊端，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)條件的規(guī)定，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要步驟。
工程量清單計(jì)價(jià)，是在工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)模式。自主報(bào)價(jià)，就是企業(yè)視工程具體情況，根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平自行確定價(jià)格費(fèi)用。為了中標(biāo)，企業(yè)會(huì)自覺提高技術(shù)和管理水平，以降低工程造價(jià)，這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了工程投資效益。由此，在國(guó)有資金投資工程中首先實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是為了保證和提高國(guó)有資金的投資效益。
工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法，比較英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場(chǎng)確定。在我國(guó)香港特別行政區(qū)，國(guó)內(nèi)的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。加入WTO，為我國(guó)帶來了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)三年后即可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立國(guó)外的獨(dú)資企業(yè)，所以無論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。
工程預(yù)算定額及其費(fèi)率長(zhǎng)期以來是我國(guó)承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)。1992年針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施。但這種初步的“量?jī)r(jià)分離”做法難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。目前建設(shè)市場(chǎng)中仍存在招標(biāo)人盲目壓級(jí)壓價(jià)、投標(biāo)人高估冒算的現(xiàn)象，以至合同執(zhí)行中的工程造價(jià)糾紛不斷。工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時(shí)結(jié)算都會(huì)起到重要作用?？梢哉f，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”的作用。因此，工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施之一。
二、“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)給企業(yè)帶來的沖擊
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)單位的工程勘察設(shè)計(jì)工作的深度和精度提出了更高的要求。同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作也提出了更嚴(yán)格的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵應(yīng)該是在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)，其主要內(nèi)容是：
1、代理招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；2、編制工程量清單：3、解釋招標(biāo)文件內(nèi)容以及解答工程招標(biāo)投標(biāo)
宜；4、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作等。
工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不僅僅具有完整的程序、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且招標(biāo)工作是工程建筑過程的先導(dǎo)，在整個(gè)工程建筑過程中處于龍頭地位，工程建筑過程中的資金使用，合同的訂閱與實(shí)施，工程質(zhì)量、安全與工期，都與工程的招標(biāo)活動(dòng)有著密切的關(guān)系。因此，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外延十分廣泛，勢(shì)必要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作更加細(xì)致周至。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場(chǎng)的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù)，在日益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例。市場(chǎng)的不斷變化將促使企業(yè)不斷的研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過內(nèi)部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
施工企業(yè)招標(biāo)也要保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。
三、“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)需探討的問題
1、如何確定最低成本控制線。
根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定，簡(jiǎn)單易行，縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門研究探討。低于最低控制成本的，意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新技術(shù)的，確能降低成本的除外。
2、如何確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)。
一般業(yè)主比較重視工程造價(jià)，在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)才是真正的要約，合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽定的，評(píng)比價(jià)格、基數(shù)只是一種評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)、尺度，選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評(píng)價(jià)，是評(píng)標(biāo)工作中的核心問題。按一定的工程內(nèi)容及招標(biāo)文件的要求，各個(gè)投標(biāo)人的綜合實(shí)力不同，報(bào)價(jià)亦不同，管理水平、技術(shù)水平高的企業(yè)報(bào)價(jià)就低，反之則高?，F(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法，通常采用：(1)去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，余者求平均值為評(píng)標(biāo)基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評(píng)價(jià)基數(shù)，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；(2)以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他者較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，有可能中標(biāo)。因此，采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義，比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)需有待研究探討。
3、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。