隨著菲迪克(FIDIC)合同條款在我國工程項目中的日趨廣泛應用，我國傳統(tǒng)的建設工程項目管理模式正在發(fā)生不可逆轉的變化。因此，如何依照國際慣例，對實行菲迪克(FIDIC)合同條款管理的建設工程項目，實施有效的工程造價審核咨詢管理，維護國家及其它投資者的合法權益，公平、公正的解決工程造價中的各類爭議，確立工翠造價審核咨詢在建設項目實施中的社會誠信價值，已成為當前各工程咨詢機構亟待探究的重要課題。

一、菲迪克(FIDIC)合同條款下的建設項目及工程造價管理模式
    菲迪克(FIDIC)合同條款是國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的關于建設項目管理的國際慣例通用合同條款。與我國傳統(tǒng)的建設工程項目管理在工程造價方面相比，菲迪克(FIDIC)合同條款具有以下幾方面特點：
    (一)合同條款的科學性和嚴密性。按菲迪克(FIDIC)合同條款精神，建設工程造價的要素主要集中在“單價合同、工程付款與結算單、索賠”等方面。建設工程項目協(xié)議各方的權利、義務和責任規(guī)定明確，公正合理，便于操作。尤其是在工程施工管理中在雇主賦予監(jiān)理工程師一定權限的同時，在工程費用、工期和變更事項的牡理上，對其加以合理的限制，以保證工程師在依輝合同處理問題時更加公正。
    從“單價合同、工程付款與結算單”來看，在菲迪克(FIDIC)合同條款的應用范圍中，適宜采用單價合同，但單價合同也可帶有若干單價(包干)合同。同時，它還把工程付款視為合同管理中的核心問題。它認定工程付款是工程師處理索賠問題的一個重要依據。菲迪克(FIDIC)合同條款中，明確工程付款包括中期付款(月進度款)、竣工報表、最終報表與結算單。即“頒發(fā)整個工程的移交證書后的84天內，承包商應以工程師批準的格式向工程師呈交附有證明文件的竣工報表。”竣工報表應對費用項目詳細說明：(1)到移交證書(或該竣工報表)標明的日期為止，根據合同已完成的所有工作的最終價值；(2)承包商認為應該支付的任何其它款項；(3)承包商認為根據合同應支付的估算款項。
    菲迪克(FIDIC)合同還規(guī)定，在頒發(fā)缺陷責任證書后的56天內，承包商應按工程師批準的格式向工程師呈交一份最終報表草案，供工程師審核。經工程師審核后按雙方一致同意的意見對該草案進行修改并編制最終報表。呈交最終報表時，承包商應向雇主呈交一份書面結算單，確認最終報表中的總金額就是由本合同造成或與本合同有關的應支付給承包商的全部和最終結算金額。此處的最終報表與結算單，雖類似于傳統(tǒng)意義上的工程結算書，但其科學性和嚴密性是顯而易見的。
    (二)合同條款的嚴肅性。在菲迪克(FIDIC)合同中，索賠被視為一個重要要素。按菲迪克(FIDIC)合同，索賠就是索取賠償或補償，即在經濟合同履行過程中，如果任何一方沒有按照合同和(或)法律的規(guī)定履行合同，他就違反了合同和(或)法律法律，構成了“違約行為”，以這種違約行為給另一方所造成的損失，違約方當然應很據合同和法律的規(guī)定，給另一方辦賠償或補償。索賠對合同雙方都是正當權利的要求。
    它認定施工索賠是雙方面的，索賠既包括承包商向業(yè)主索賠，也包括業(yè)主同承包商的索賠。但常見的、有代表性的、處理和解決比較困難的，是承包商向業(yè)主的索賠。素賠可分為費用索賠(要求經濟賠償)和工期索賠(要求延長合同工期)。應強調指出：任何索賠只能是承包商請業(yè)主對其所蒙受的實際經濟損失或工期延長給予補償的合法請求，而不具有對業(yè)主的任何懲罰性質。
    因此，作為國際工程管理模式范本的菲迪克(FIDIC)合同條款，其最為核心的一點就是嚴格執(zhí)行合同，來不得半點馬虎。
    (三)工程造價計價的依據發(fā)生了變化。在未實行菲迪克合同條款管理的工程項目，以建設主管部門制定的定額為計價的主要依據，業(yè)主與施工承包商訂立的施工合同雖同樣為計價的依據，但更多的是依賴于政府建設主管部門制定的定額、預算單價及其配套調整文件和人工、材料、機械臺班單價。它既不能完全反映施工企業(yè)實際狀況，而且在很大程度上又與市場脫節(jié)，給工程造價審計工作增加了難度和工作量，不能全面地反映市場價格，往往帶有較多的主觀人為色彩。而符合國際慣例的菲迫克(FIDIC)規(guī)范則以嚴密的合同條款作為計價依據采用單價合同，對工程付款、結算及索賠都作了嚴密的規(guī)定。嚴格按菲迪克(FIDIC)條款編制出的工程造價，不僅可真實地反映市場價格，而且能反映出各編制單位的施iET藝及管理水平等。

二、我國傳統(tǒng)計劃體制下的建設項目管理模式及其工程造價審核咨詢
    在中國人世前，工程造價管理主體上是依照計劃經濟的原則來施行的。工程造價更多的是采行“量價合一、固定收費”模式。政府通常是建設工程的投資者，工程項目的建設和管理由政府承擔，工程造價的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標準來執(zhí)行。因此“工程造價管理”更多意義上是指政府對工程造價管理，而不是嚴格意義上的國際通用型建設項目管理。
    因此，我國傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢工作，主要是根據國家建設行政主管部門領發(fā)的工程定額、間接費用標準以及人工、材料、機械臺班單價，按設計資料計算工程量，按工程量套用定額，取費計價，對工程造價進行事后的審核監(jiān)督。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證清況，進行竣工造價審核，以此作為承包雙方結算的依據和工程決算的基礎資料和依據。
    我國傳統(tǒng)工程造價審核咨詢模式，無論從審核咨詢方法、內容等方面都基本適應了這種現(xiàn)狀，其審核咨詢工作成績常常體現(xiàn)在核減額或核減比例較大，但由于工程結算審核咨詢工作難度大，影響因素多，常常出現(xiàn)久核不決，一拖幾個月甚至一、二年的情況。
    這種傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢模式，在一定程度上適應了計劃經濟體制下的工程造價管理模式，在過去政府投資的建設項目工程造價管理方面發(fā)揮了重要作用。但隨著菲迪克(FIDIC)合同條款的廣泛應用和工程量清單計價方式的推廣，傳統(tǒng)的工程造價審核咨詢模式必將發(fā)生改變。我們一定要有適應變化迎接挑戰(zhàn)的準備。

三、菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價審核咨詢模式
    隨著我國進入WTO以及工程建設項目管理方式的國際化，越來越多的政府機構及其它投資者采用了菲迪克(FIDIC)合同條款規(guī)定來實施工程建設項目管理。因此，我們有必要來探討菲迪克(FIDIC)條款下的工程造價審核咨詢模式。
    (一)審核咨詢范圍與審核咨詢重點的確立。首先要改變只重視事后審核的現(xiàn)狀，實行工程項目全過程的審核咨詢監(jiān)控。菲迪克(FIDIC)合同條款下的項目管理重視合同的嚴肅性，其整個項目實施過程包括工程款的支付均由嚴密的合同條款控制。如仍沿用傳統(tǒng)的注重事后的竣工結算審核方法，是不能實現(xiàn)有效的工程造價管理控制的。因此，應按照菲迪克(FIDIC)合同條款來擬定工程造價審核事項，變傳統(tǒng)事后竣工結算宙核為隨工程項目進展進行全過程審核咨詢，包括對項目招投標及合同條款的制定以及項目實施的全過程，實施全面的跟蹤審核咨詢，以達到控制工程造價的目的。特別在工程頂目施工階段，工程造價審核咨詢工作提前進入是十分必要的，對于消除不負責任的“現(xiàn)場簽證”效果十分明顯。
    審核咨詢的重點應放在對合同實施的監(jiān)控上。完善的工程造價控制，不僅僅取決干工程承包合同制訂的嚴密、科學，它還取決于監(jiān)理工程師嚴格的現(xiàn)場監(jiān)理。但我國現(xiàn)實的情況是，作為建設項目三大控制之一的工程造價控制，往往被監(jiān)理工程師及業(yè)主所忽略，因為他們關注最多的是工程進度和工程質量。因此，對合同實施有效的監(jiān)控，客觀上講，就落到對合同實施過程的審核咨詢監(jiān)控上。特別是對于使用國家資金，進行國家基礎建設的項目，必須對合同實施的全過程進行造價審查監(jiān)控，打破自立項目、自建、自管、自己經營這樣的“一統(tǒng)天下”，實現(xiàn)控制造價、保證質量的目的。
    (二)應用科學的檢測器材、檢測手段作為工程造價審核咨詢的輔助手段，讓工程造價審核咨詢人員“武裝”起來。按照菲迪克(FIDIC)合同條款實施管理的建設工程項目，一方面，因為菲迫克合同條款管理的嚴肅性，違約的任何一方，都有可能被對方索賠。在項目實施中，如施工企業(yè)忽視質量管理或偷工減料，或者因為供應的材料質量的偏差，只要依據充分，證據確鑿，不僅在工程造價審核咨詢中可核減其造價，而且還可通報業(yè)主向其索賠；另一方面，在施工企業(yè)管理水平、技犬水平不斷提高的情況下，也有一些施工企業(yè)采取一些更為隱蔽的手段弄虛作假，虛增工程造價。這類情況如今在高速公路建設及水利設施建設中時有發(fā)生。如筆者參與工程造價審核咨詢的某公路建設項目，其路基和路面工程，從表面上看，工程質量良好，結算資料也整理有序，看不出什么問題。但經審核咨詢人員利用紅外線掃描技術及鉆探取樣檢測、化驗，發(fā)現(xiàn)其不僅質量上有很大差距，而且在數量方面即厚度方面也有很大差距。在事實面前，施工企業(yè)不得不接受頗有說服力的審核咨詢結論。
    (三)建立健全工程造價審核咨詢信息網絡體系。菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價的確立，需要有完善的與之配套的信息網絡體系為基礎，它包括完善的行業(yè)信息網絡、國內外工程造價資訊、各種媒體的利用、客戶需求信息、市場動態(tài)、項目信息以及工程造價涉及到的材料價格信息、工程造價審核咨詢人才網絡等。應盡快建立工程造價審核咨詢行業(yè)互聯(lián)網絡信息體系，以實現(xiàn)行業(yè)信息、資源的共享，最終實現(xiàn)菲迪克(FIDIC)，合同條款所體現(xiàn)的公平、公正原則。
    (四)建立和完善與菲迪克(FIDIC)合同條款相適應的工程造價審核咨詢體系。我國目前的工程造價審核咨詢體系是適應計劃體制管理模式而產生的。它缺乏統(tǒng)一的管理模式，其中有的審核咨詢機構無明確的行業(yè)自律管理規(guī)范及相應的執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范。在專業(yè)技術人員方面，缺乏高素質的專業(yè)人才，其工程造價審核咨詢人員素質總體偏低，難以承擔菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價審核咨詢工作。在工程造價審核咨詢法規(guī)、管理制度、機構設置、土作程序等即在行業(yè)管理系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化、程序化等幾個重要方面，尚未形成自上而下的完善配套的工程造價審核咨詢行業(yè)體系。在工程造價審核咨詢收費方面嚴重偏低，考慮到菲迪克(FIDIC)合同條款在我國工程項目中的現(xiàn)實，我國的工程造價審核咨詢體系，應包括建立行業(yè)自律、執(zhí)業(yè)規(guī)范的行業(yè)管理模式、獨立的面向社會服務的工程造價審核咨詢社會機構、完善的工程造價審核咨詢法規(guī)、高素質的審核咨詢人員的培養(yǎng)和管理制度等，以適應菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價審核工作。

    (作者單位：四川通和工程咨詢有限責任公司)