對(duì)我國(guó)咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證的幾點(diǎn)思考和建議
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-16 閱讀次數(shù)：】
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咨詢業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)，雖然近幾年發(fā)展很快，各種咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，但是，同國(guó)外咨詢業(yè)發(fā)展比較早的國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)相比，我國(guó)的咨詢業(yè)還相對(duì)落后，各方面都急待規(guī)范。尤其對(duì)咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)盡快實(shí)行規(guī)范化管理，使我國(guó)咨詢業(yè)走上健康發(fā)展軌道。
咨詢業(yè)不同于其他行業(yè)，在咨詢機(jī)構(gòu)中，人是咨詢的主體，在咨詢過程中起著決定性的作用。從某種意義上講，咨詢?nèi)藛T的知識(shí)和智慧是咨詢機(jī)構(gòu)最大的資本，最重要的“設(shè)備”，是促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”。在國(guó)外，咨詢顧問是個(gè)非常高尚的職業(yè)，特別受人們的尊敬。只有真正有才干、有能力的高層次人才才能獲得咨詢的資格。
一、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際情況的分析和比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證主要有三種形式，即協(xié)會(huì)會(huì)員制度、資格審查制度和國(guó)家注冊(cè)登記制度。
1、協(xié)會(huì)會(huì)員制。采用這種制度的主要代表國(guó)家是英國(guó)。在英國(guó)政府部門中，沒有專門的部門負(fù)責(zé)管理咨詢業(yè)，英國(guó)的咨詢業(yè)主要由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，由這些協(xié)會(huì)制定出適合本專業(yè)的、嚴(yán)格的接納會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。一般來說，這些協(xié)會(huì)的人會(huì)條件都非?？量?，例如，英國(guó)咨詢學(xué)會(huì)規(guī)定，會(huì)員必須具備的條件首先應(yīng)是土木、機(jī)械、電氣、結(jié)構(gòu)、化學(xué)、礦山和金屬、熱力學(xué)等學(xué)會(huì)的會(huì)員。因此，在英國(guó)，沒有專門的咨詢?nèi)藛T考試制度，取得咨詢協(xié)會(huì)會(huì)員資格便是獲得咨詢資格的“通行證”，否則就不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和承攬咨詢項(xiàng)目。種協(xié)會(huì)會(huì)員制有它的優(yōu)點(diǎn)：
(1)方法簡(jiǎn)單，易于操作，無需經(jīng)過繁瑣的手續(xù)：(2)能夠保證高質(zhì)量的人才。但是，無需經(jīng)過繁瑣的手續(xù)；(3)能夠保證高質(zhì)量的人才。但是，我們應(yīng)該看到，這種制度的基礎(chǔ)是各專業(yè)的咨詢協(xié)會(huì)發(fā)展完善、職能健全，而且必須有一批國(guó)家認(rèn)可的、高信譽(yù)的其他行業(yè)的協(xié)會(huì)存在，這兩個(gè)條件在我國(guó)都不具備。特別是我國(guó)的咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，目前極不規(guī)范，所以在我國(guó)不適于采取這種制度。
2、資格審查制度。這種制度的代表國(guó)家是法國(guó)。法國(guó)咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格由專門的政府機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。在1973年以前，只要是大學(xué)或高等學(xué)校的畢業(yè)生，就有資格從事咨詢工作；在此之后，則必須經(jīng)嚴(yán)格選拔。例如在工程咨詢領(lǐng)域，只有經(jīng)過層層選拔出來的優(yōu)秀工程師和遵守咨詢工程師職業(yè)道德的人才能獲得執(zhí)業(yè)資格。那么，在我國(guó)是否能借鑒這種只需經(jīng)過資格審查就能獲得執(zhí)業(yè)資格的制度呢?我認(rèn)為至少不能全部采用。因?yàn)橘Y格審查制度有一個(gè)缺點(diǎn)，就是容易出現(xiàn)只要專業(yè)水平高就可以當(dāng)咨詢顧問的現(xiàn)象，這是不規(guī)范的。咨詢?nèi)藛T除了應(yīng)具備較高的專業(yè)水平外，還要有許多其他方面的素質(zhì)要求。我國(guó)咨詢?nèi)藛T的現(xiàn)狀是素質(zhì)普遍不高，特別是缺乏咨詢基礎(chǔ)理論、咨詢運(yùn)作、咨詢方法和規(guī)律方面的知識(shí)。如果采用這種制度，就會(huì)進(jìn)一步造成對(duì)這些知識(shí)的忽視，不利于我國(guó)咨詢業(yè)的全面發(fā)展。
3、國(guó)家注冊(cè)登記制度。采用這種制度的代表國(guó)家是美國(guó)。在美國(guó)，凡要獲取咨詢執(zhí)業(yè)資格者，要通過以下程序：(1)考試資格審查。主要有學(xué)歷和資歷兩方面；(2)執(zhí)業(yè)咨詢考試。根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域不同而異，另外包括相關(guān)法律、稅務(wù)、會(huì)計(jì)等知識(shí)；(3)注冊(cè)登記。考試合格后，到政府部門進(jìn)行注冊(cè)登記，獲取執(zhí)業(yè)資格證書。
我認(rèn)為，同前兩種制度比較，這種制度更適合于我國(guó)。通過綜合考試，促進(jìn)咨詢?nèi)藛T在注重經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重理論。通過參加培訓(xùn)和考試，不斷以各種知識(shí)充實(shí)自己，能使我國(guó)咨詢?nèi)藛T的水平有所提高。但還需考慮中國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)這套制度也不能全盤照搬。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定適合我國(guó)的具體細(xì)則。
二、制定咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度應(yīng)遵循的原則<BR> 作為保證咨詢?nèi)藛T質(zhì)量的一種激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的咨詢執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過嚴(yán)格的考試來達(dá)到判定咨詢?nèi)藛T是否取得咨詢業(yè)務(wù)法律資格的一項(xiàng)工作，應(yīng)考慮如下基本原則：
1.科學(xué)性原則。咨詢認(rèn)證是以建立一整套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為工作手段和依據(jù)的，那么其是否具有科學(xué)性主要取決于這套指標(biāo)體系的科學(xué)性。指標(biāo)體系的科學(xué)性主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在指標(biāo)體系建立過程中要做到合理實(shí)用；另一方面，指標(biāo)體系應(yīng)具有開放性，能夠隨著時(shí)間的發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化，以便跟上實(shí)踐的需要。
2.可行性原則。這個(gè)原則最根本的要求是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)只能學(xué)習(xí)借鑒，不能照搬。
3.可操作性原則。即條例的適用性，基本要求是掌握方便，簡(jiǎn)單易行。
4.相容性原則。要求資格認(rèn)證條例在內(nèi)容上，一是要考慮地區(qū)間的相容性，二是要考慮國(guó)際間的相容性。這就要求條例一方面要有較強(qiáng)的伸縮性，既有最高努力目標(biāo)，又要有最低執(zhí)行界限；另一方面要兼顧國(guó)際慣例，為與國(guó)際接軌創(chuàng)造條件。
三、制定咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度應(yīng)采取的策略 1.從重點(diǎn)領(lǐng)域開始試行。我國(guó)搞過三市一省的重點(diǎn)試行，從我們掌握的資料來看，效果不是很好，好省市制定的條款相差很大，相容性也比較差，而且大多數(shù)都沒有突出專業(yè)特征。如上海市頒布的是“上海市注冊(cè)咨詢專家資格認(rèn)證及管理辦法”，鄭州市頒布的是“鄭州市科技咨詢業(yè)注冊(cè)咨詢師執(zhí)業(yè)資格制度暫行辦法”，這兩個(gè)地區(qū)都是想把咨詢的各個(gè)專業(yè)范圍，如工程、決策、管理、信息的咨詢?nèi)藛T認(rèn)證“一手抓”，用一個(gè)條例來進(jìn)行約束，這是不規(guī)范的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，也都是由各個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)自己專業(yè)范圍內(nèi)的人員認(rèn)證。因此，我建議，應(yīng)該在重點(diǎn)領(lǐng)域，而不是在重點(diǎn)省市進(jìn)行試點(diǎn)。比如說,在工程咨詢領(lǐng)域進(jìn)行全國(guó)性的規(guī)范，這樣才能避免行業(yè)的混亂?！ ?.從人員的申請(qǐng)條件來看，我們應(yīng)該避開兩個(gè)極端：第一，不能照搬國(guó)外，使申請(qǐng)條件過高。例如學(xué)歷上的高要求我認(rèn)為沒有必要，因?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)狀決定了有很多具有豐富咨詢經(jīng)驗(yàn)的人可能不具備高學(xué)歷，我們不應(yīng)該把他們排除在外；第二，不能把條件定得過低,甚至于不合常規(guī)，例如某市制定的條例中把實(shí)際不從事咨詢業(yè)務(wù)的人也列在可申請(qǐng)之列，顯然是不合理的。這里，以企業(yè)管理咨詢?yōu)槔梃b江蘇省經(jīng)驗(yàn)，提出以下6項(xiàng)申請(qǐng)條件僅供參考：
(1)具有良好的思想品德素質(zhì)，了解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作方針政策，身體健康；
(2)受過市級(jí)以上正規(guī)的管理咨詢培訓(xùn)，掌握管理咨詢的基礎(chǔ)理論和方法；
(3)從事企業(yè)管理工作三年以上，熟悉某項(xiàng)企業(yè)管理咨詢的基礎(chǔ)理論和方法；
(4)具有獨(dú)立咨詢能力，至少咨詢五個(gè)以上企業(yè)，能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)課題； (5)申請(qǐng)者原已評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職稱是重要的參考條件，但不為決定性條件，以實(shí)際咨詢能力為標(biāo)準(zhǔn)。
(6)申請(qǐng)者的文化程度、職務(wù)和工作經(jīng)歷也是重要的參考條件，不同的文化程度結(jié)合工作經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證。
3.從認(rèn)證程序來看，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和考核?？刹扇 八目冀Y(jié)合”的過程：(1)考察：系指對(duì)實(shí)際咨詢能力的考察。建議對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行十個(gè)方面的考察,即確定課題的能力、調(diào)查分析能力、綜合歸納能力、改善方案的創(chuàng)造能力、寫作咨詢報(bào)告的能力、說服對(duì)方和表達(dá)能力、獨(dú)立承擔(dān)課題的能力，工作的主動(dòng)性、謙虛謹(jǐn)慎和合作性，對(duì)某一專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)的熟悉程度；(2)考試：即對(duì)咨詢理論及相關(guān)專業(yè)的考試。申請(qǐng)者在規(guī)定日期和時(shí)間，參加統(tǒng)一命題的考試，內(nèi)容為咨詢基本理論和申報(bào)者較熟悉的專業(yè)業(yè)務(wù)兩部分；(3)考核：即對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)情況進(jìn)行的考核。這項(xiàng)考核是通過申請(qǐng)者提交的咨詢報(bào)告書對(duì)申請(qǐng)資格中必須的咨詢活動(dòng)次數(shù)進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)還了解申請(qǐng)者在其所參與的咨詢活動(dòng)中承擔(dān)任務(wù)的情況和取得效果的評(píng)價(jià)；(4)考績(jī)：這是在取得執(zhí)業(yè)資格后對(duì)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行的持續(xù)監(jiān)督?？蓪⒆稍?nèi)藛T的資格有效期定為三年，在三年中至少應(yīng)接受一次考績(jī)審核，主要檢查其政治素質(zhì)、知識(shí)水平、研究能力、成果質(zhì)量、收費(fèi)開支、行為規(guī)范、職業(yè)道德等內(nèi)容?？伎?jī)不合格者，將取消其資格并收回其資格證書。
4.關(guān)于認(rèn)定級(jí)別的問題。通過對(duì)試點(diǎn)省市調(diào)查，我們注意到有的地區(qū)咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證是分級(jí)別的，如鄭州分注冊(cè)咨詢師和注冊(cè)高級(jí)咨詢師；江蘇分助理咨詢顧問、咨詢顧問和主任顧問。我認(rèn)為這是不規(guī)范的。咨詢員的資格認(rèn)證應(yīng)該是最權(quán)威的，最高級(jí)別的，它是一種信譽(yù)的標(biāo)志，是一種執(zhí)業(yè)資格，而不是技術(shù)職稱，因此不應(yīng)分級(jí)。不過，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮在咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證制度下設(shè)一系列咨詢?nèi)藛T的技術(shù)職稱，以鼓勵(lì)咨詢?nèi)藛T進(jìn)取并作為評(píng)估業(yè)績(jī)的指標(biāo)及執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證所參考的重要條件。
需要說明的是，有某些專業(yè)領(lǐng)域，如工程咨詢，法律咨詢等已經(jīng)有自已的技術(shù)職稱，我們可以直接利用；而管理咨詢、信息咨詢等領(lǐng)域沒有相應(yīng)的專業(yè)職稱，則要設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的職稱系列?？蓪⒆稍?nèi)藛T的技術(shù)職稱分為咨詢顧問員、助理咨詢顧問師、咨詢顧問師和高級(jí)咨詢顧問師。而咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證的名譽(yù)稱號(hào)為注冊(cè)咨詢師，只有注冊(cè)咨詢師才有資格持牌經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)業(yè)。
以上是我對(duì)咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證這個(gè)問題的一些想法和建議，意圖是希望能夠解決目前我國(guó)咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)咨詢認(rèn)證領(lǐng)域存在的問題，推動(dòng)我國(guó)咨詢業(yè)更快更好地發(fā)展。