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【 信息發(fā)布時(shí)間:2003-12-15  閱讀次數(shù):】 【我要打印】 【關(guān)閉】
所謂建設(shè)工程造價(jià)控制,就是在投資決策設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)和造價(jià)限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益。
造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系,它們之間既相互制約,矛盾,又統(tǒng)一在一起。所以,控制建設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。從某種意義上說:造價(jià)控制得好與壞,直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低,直接關(guān)系到建筑工程進(jìn)度的快與慢,直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的成功與否對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而,由于建筑工程材料、設(shè)備產(chǎn)品多,消耗人工多,使用施工機(jī)械多,施工地點(diǎn)不固定,施工周期長,占用資金大,給造價(jià)控制帶來一定的難度。基本建設(shè)投資失控已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的一大頑癥,“三超”現(xiàn)象一直嚴(yán)重困擾著我們,必須認(rèn)真加以研究解決。
長期以來,對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制,主要或者說絕大部分是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,人們普遍忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,錯(cuò)誤的認(rèn)為工程施工階段需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入,控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià),因而,一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算,其結(jié)果是事倍功半,造價(jià)控制效果不理想。這是因?yàn)樵诠こ淌┕るA段,造價(jià)中的“量”、“價(jià)”已斟酌確定,“價(jià)”可以根據(jù)建筑市場行情隨行就市,是可變的,受市場規(guī)律的支配,不以人的意志為轉(zhuǎn)移;而“量”是指工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量,一經(jīng)確定,絕大部分在施工中是不能變動(dòng)的,即使在施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等改變實(shí)體消耗量的因素,也有相當(dāng)一部分是由于前期考慮不周,設(shè)計(jì)文件粗糙千萬的。有資料表明,在建設(shè)成本控制中,施工開始后,充其量只能節(jié)約投資20%左右,而在決策和設(shè)計(jì)階段,如果介入造價(jià)控制,排除不利因素,影響造價(jià)的可能性達(dá)60%-80%。由此可見,我們的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想,在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān),能起到事半功倍的效果,達(dá)到花小錢辦大事的目的。
在投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段,這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是:第一,項(xiàng)目模型還沒有,估算難以準(zhǔn)確;第二,此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬,長官意識(shí)比較強(qiáng),無視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性,人為的降低投資額;第三,投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況,所以誤差較大,一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。因此,這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有兩個(gè)方面:一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報(bào)告,并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案;二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算,使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。編制投資估算分兩部分;寫項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算,做可行性研究報(bào)告時(shí)時(shí)應(yīng)編制投資估算,為避免在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中出現(xiàn)超支和補(bǔ)充投資計(jì)劃的情況,確定投資額應(yīng)由工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行,按科學(xué)的方法,根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù),結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢,估計(jì)充足,力求把投資打足,避免釣魚項(xiàng)目的發(fā)生。
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策確定后,設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)作為控制建設(shè)工程造價(jià)來說,一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段:1、方案階段,應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書。2、初步設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。3、技術(shù)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。4、施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程,則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù),同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見,施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià),結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)相互制約,相互補(bǔ)充,前者控制后者,后者補(bǔ)充前者,共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。
在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制,同時(shí),又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段,由于針對(duì)的是單體設(shè)計(jì),是從方案到初步設(shè)計(jì),又從初步設(shè)計(jì)到施工圖,使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來,并使之可以實(shí)施。因此,這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀,似乎有看得見、摸得著的感覺。首先,在方案階段,可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見,從而達(dá)到控制造價(jià),節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中,就曾提出過;多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁;高層建筑可利用架空層作為輔助用房,而沒必要回填大量的土方,這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此,能否做好的優(yōu)化工作,不僅關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益,而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益,而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價(jià)。
其次,設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段,為了避免施工階段必要的修改,減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的增加,應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)?,設(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn),所以在沒有開工之前,把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要,一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控,就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵,建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工,因此,是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易,而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙,初步設(shè)計(jì)濃度不夠,設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高,有些項(xiàng)目甚至不要概算,概算審批走形式,造成三超現(xiàn)象嚴(yán)重。而該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算,而其實(shí)際意義在于通過控制三算,達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,降低工程成本的目的,即取得真正意義上的控制造價(jià)。
現(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi),人為造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)配方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下,但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見,質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)施工質(zhì)量的提高,加快進(jìn)度,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)施工質(zhì)量的提高,加快進(jìn)度,高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好,降低工程成本也是大有益處的。
雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多,但它并不是無條件的,設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價(jià)。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是:業(yè)主非常真誠而且迫切需要控制造價(jià),設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣,、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià),而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng),每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件:國家要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定,一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算,不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí),要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力,還要建立責(zé)任追究制度。
只有在主客觀條件都具備的情況下,設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)才能實(shí)現(xiàn),也才能做到真正意義上的造價(jià)控制。
——《江蘇工程造價(jià)管理》