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工程造價(jià)的司法鑒定

【 信息發(fā)布時(shí)間:2003-12-11  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

    近幾年來,因建筑工程造價(jià)糾紛問題而引起的民事訴訟案件逐年增多,因而也就出現(xiàn)了訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定問題。建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品,糾紛產(chǎn)生的原因很多,導(dǎo)致了工程造價(jià)司法鑒定的復(fù)雜性。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定,結(jié)合自己十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)談些體會。
   一、工程造價(jià)司法鑒定的概念和特征

   (一)工程造價(jià)司法鑒定的概念

  工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,依據(jù)其專門知識,對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動(dòng)。

  工程造價(jià)司法鑒定作為一種獨(dú)立證據(jù),是工程造價(jià)糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù),在建筑工程訴訟活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。

   (二)工程造價(jià)司法鑒定的特征

   1.工程造價(jià)司法鑒定的鑒定對象是與造價(jià)有關(guān)的工程事實(shí),訴訟當(dāng)事人一般有承發(fā)包雙方,有的涉及分包。

   2.由于建筑工程生產(chǎn)周期長,生產(chǎn)過程復(fù)雜,定價(jià)過程特殊,所以鑒定涉及材料量大,內(nèi)容多。

   3.建筑工程造價(jià)目前正處在新舊體制交替,工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法正在發(fā)生深刻變化的時(shí)期,使鑒定的依據(jù)處于指導(dǎo)與市場價(jià)并存、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化的境地。

   4.建筑市場承包商之間競爭十分激烈,墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等社會現(xiàn)在訴訟活動(dòng)中全部折射出來,鑒定難度大。

   二、工程造價(jià)司法鑒定的委托和受理

   (一)委托主體、委托方式及內(nèi)容

   1.委托主體

  各級司法機(jī)關(guān)、公民、法人和其它組織。目前,各級人民法院、仲裁委員會作為委托主體的比較普遍。

   2.委托方式

  一般采用委托書,委托書采取書面形式。

   3.委托內(nèi)容

  受委托單位名稱、委托事項(xiàng)、鑒定要求(包括鑒定時(shí)限)、簡要案情、鑒定材料。

   4.對送鑒材料的要求

   (1)訴訟狀與答辯狀等卷宗;

   (2)工程施工合同、補(bǔ)充合同;

   (3)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書;

   (4)承包人的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書;

   (5)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場鑒證;

   (6)視工程情況所必須提供的其他材料。

  司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可,復(fù)印件由委托人注明與原件核實(shí)無異。

  其它委托鑒定的送鑒材料,委托人應(yīng)對材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

   5.送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合,或者委托鑒定的內(nèi)容屬國家法律法規(guī)限制的,可以不予受理。

   (二)受理主體、受理方式

   1.受理主體

  法律法規(guī)明確規(guī)定可以從事司法鑒定工作的機(jī)構(gòu)。如果省人大批準(zhǔn)實(shí)施的建筑市場管理?xiàng)l例中明確規(guī)定,該省市工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)對工程造價(jià)爭議進(jìn)行調(diào)解和鑒定,那么,這些省及省直轄市的工程造價(jià)管理部門,就屬于地方法規(guī)已明確規(guī)定可以從事工程造價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)

  有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),經(jīng)司法部門認(rèn)可,取得司法鑒定資格或批準(zhǔn)入冊的也可以從事工程造價(jià)司法鑒定。但目前全國尚未作統(tǒng)一的司法解釋,各省的規(guī)定不盡相同,存在著政出多門,行業(yè)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

   2.工程造價(jià)司法鑒定的受理,必須以工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的名義接受委托。

   3.鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托書后,對符合受理?xiàng)l件的應(yīng)即時(shí)決定受理。不能即時(shí)受理的,應(yīng)在7天內(nèi)對是否受理作出決定。

   4.凡接受司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定,只接受委托人的送鑒材料,不接受當(dāng)事人單獨(dú)提供的材料。

  不屬于司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定,委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。

   三、工程造價(jià)司法鑒定的實(shí)施

  工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則??茖W(xué),即用專門知識采用科學(xué)方法進(jìn)行鑒定;客觀,即按照工程的真實(shí)面貌作出分析判斷;公正,即要客觀地聽取兩方的意見,并且最好同時(shí)聽取,公開地進(jìn)行鑒定活動(dòng);合法,即從委托到受理,從形式到內(nèi)容,從技術(shù)手段到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。

   (一)初始鑒定

   1.司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進(jìn)行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價(jià)司法鑒定資格。同一司法鑒定事項(xiàng)由二名以上人員進(jìn)行鑒定時(shí),第一鑒定人對鑒定情況負(fù)主要責(zé)任,其他鑒定人負(fù)次要責(zé)任。

   2.鑒定方案的確定

  司法鑒定人要全面了解熟悉案情,對送鑒材料要認(rèn)真研究,了解當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)和委托方的鑒定要求,結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程情況錯(cuò)綜復(fù)雜,鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論,所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

   3.案情調(diào)查

   (1)案情調(diào)查的重要作用:一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主,能夠客觀、公正地了解案情;二是克服送鑒材料的局限性,對一些不完整、表達(dá)不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清;三是確定現(xiàn)場勘驗(yàn)的進(jìn)行,現(xiàn)場勘驗(yàn)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認(rèn)并通知委托人方能進(jìn)行。

   (2)案情調(diào)查采用的形式

  一種是調(diào)查聽證會,請當(dāng)事人分別陳述案情及爭議的焦點(diǎn),目的是充分聽取各方的意見。鑒定在聽證會上應(yīng)嚴(yán)格保持中立,絕不妄加評論。

  另一種是現(xiàn)場勘驗(yàn)調(diào)查會,對當(dāng)事人爭議的地方進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測、實(shí)量、實(shí)查、實(shí)驗(yàn)。

  案情調(diào)查視工程情況,可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會應(yīng)由第一司法鑒定人主持,專人負(fù)責(zé)記錄,并形成會議紀(jì)要,會議紀(jì)要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。

   4.工程造價(jià)司法鑒定的依據(jù)

   (1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協(xié)議書;

   (2)訴訟狀與答辯狀等卷宗;

   (3)訴訟當(dāng)事人雙方簽訂的工程施工合同、補(bǔ)充合同、附屬于合同的招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書;

   (4)合同約定的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

   (5)合同約定的主要材料價(jià)格;

   (6)工程造價(jià)所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料;

   (7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件,其它資料等。

   (二)工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論的復(fù)核

  為確保鑒定工作質(zhì)量,工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機(jī)構(gòu)中具有高級工程師職稱且具有注冊造價(jià)工程師資格的司法鑒定人復(fù)核,復(fù)核人對鑒定結(jié)論承擔(dān)連帶責(zé)任。


   (三)工程造價(jià)司法鑒定中復(fù)雜、疑難問題的論證

  工程造價(jià)司法鑒定中如對復(fù)雜、疑難問題或鑒定結(jié)論有重大意見分歧時(shí),可以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會,根據(jù)論證意見,最后仍由工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出結(jié)論,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

   (四)補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、終局鑒定

   1.補(bǔ)充鑒定

  發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定材料,或原鑒定項(xiàng)目的有遺漏,或質(zhì)證后需要補(bǔ)充其他事項(xiàng)的情況下,可進(jìn)行補(bǔ)充鑒定。補(bǔ)充鑒定由原司法鑒定人進(jìn)行。補(bǔ)充鑒定文書是原司法鑒定文書的組成部分。

   2.重新鑒定和終局鑒定

   需要重新鑒定的實(shí)施主體,不得由原鑒定人進(jìn)行。

   重新鑒定的范圍如下:

   (1)原鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備司法鑒定資格或超出核定業(yè)務(wù)范圍鑒定的;

   (2)送鑒材料失實(shí)或者虛假的;

   (3)鑒定人故意作虛假鑒定的;

   (4)鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;

   (5)鑒定結(jié)論與實(shí)際情況不符的;

   (6)鑒定使用的儀器和方法不當(dāng),可能導(dǎo)致鑒定結(jié)論不正確的;

   (7)其他因素可能導(dǎo)致鑒定結(jié)論不正確的。

  重新鑒定最多可以進(jìn)行兩次,對第一次重新鑒定有異議的,經(jīng)司法機(jī)關(guān)決定,應(yīng)當(dāng)委托司法鑒定專家委員會鑒定。由于全國尚未作統(tǒng)一的規(guī)定,目前司法鑒定專家委員會的鑒定結(jié)論,一般為省內(nèi)的終局鑒定。

   四、工程造價(jià)司法鑒定文書

  造價(jià)司法鑒定文書是工程造價(jià)司法鑒定實(shí)施的最終結(jié)果,是委托人要求提供的重要訴論證據(jù),因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點(diǎn)明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)。


   (一)內(nèi) 容

   1.案情概況

   主要介紹建筑工程概況、施工合同及招投標(biāo)情況,造價(jià)糾紛的原因,委托方及委托鑒定的要求等。

   2.鑒定依據(jù)

   詳細(xì)地列出鑒定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料,如施工合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、執(zhí)行的計(jì)價(jià)依據(jù)、材料價(jià)格、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄、案情調(diào)查會議紀(jì)要等等。

   3.鑒定說明

   即鑒定依據(jù)的說明,如采用的定額、取費(fèi)類別、材料價(jià)格、施工形象進(jìn)度等等;對有爭議部分的實(shí)質(zhì)性問題,根據(jù)送鑒材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄和有關(guān)政策規(guī)定客觀地評價(jià)當(dāng)事人雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

   4.鑒定結(jié)論

   根據(jù)鑒定要求,明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價(jià)鑒定結(jié)論,并列出適合各專業(yè)造價(jià)、單方造價(jià)、主要材料消耗量的鑒定造價(jià)匯總表。

   5.工程造價(jià)鑒定書

   這是工程造價(jià)鑒定最主要的附件,應(yīng)按專業(yè)分別提供,如跨年度工程執(zhí)行不同版本定額,還應(yīng)提供分年度的工程造價(jià)鑒定書。

   6.其它必要的附件,如現(xiàn)場勘驗(yàn)的照片、勘驗(yàn)記錄等等。

   (二)文書的出具

  正式鑒定文書用A4紙打印后裝訂成冊。封面和鑒定報(bào)告的落款處加蓋工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的印鑒;在工程造價(jià)鑒定書上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復(fù)核人的印鑒。
正式鑒定文書一般一式四份,分別由委托人、當(dāng)事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。

   五、工程造價(jià)司法鑒定人的出庭

  工程造價(jià)司法鑒定人執(zhí)業(yè)時(shí),應(yīng)履行“依法出庭參與訴訟”的義務(wù),這是法律規(guī)定的義務(wù),是訴訟活動(dòng)的需要,也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結(jié)論的需要。

   對工程造價(jià)司法鑒定人出庭的一般要求:

   (一)鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭

   (二)應(yīng)攜帶司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資格證明,開庭時(shí),應(yīng)當(dāng)出示。

   (三)應(yīng)攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報(bào)告及資料。

   (四)由第一鑒定人負(fù)責(zé)應(yīng)答審判人員的提問,其口頭表達(dá)應(yīng)依法準(zhǔn)確、客觀公正、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確。

  隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展,司法公正是每個(gè)公民的共同呼喚,而司法鑒定公正則是實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要措施和保障。清理整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序,是這幾年建設(shè)行政主管部門的重要工作,而規(guī)范的工程造價(jià)司法鑒定,無疑將對那些欲行不軌的人提出警示。

 

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