規(guī)范和提高工程量清單計(jì)價(jià)之思考
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-11 閱讀次數(shù)：】
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2000年杭州在全國(guó)最先探索“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)，起到推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，總體是在向國(guó)際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)或招標(biāo)代理資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，其清單必須經(jīng)造價(jià)管理站備案后作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。從我們近一年的工程量清單備案來(lái)看，各造價(jià)咨詢單位提供的清單無(wú)論從表式上還是在統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在工程量清單編制（審核）質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)太多，人為增加工程量等情況。
招標(biāo)人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用首選是為投標(biāo)者作報(bào)價(jià)用的，它為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者對(duì)表中各項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)并受苦匯總為各分部小計(jì)以及整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二，在工程實(shí)施過(guò)程中，每月結(jié)算時(shí)可按照表中序號(hào)對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算就會(huì)給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單報(bào)價(jià)表中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)。因此工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)人（業(yè)主）施工過(guò)程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質(zhì)量。
為提高和規(guī)范工程量清單質(zhì)量，從我們工程造價(jià)管理的要求出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決以下問題。
一、加快工程造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)提高
現(xiàn)代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，工程造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
我們應(yīng)大力加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)首選教育，使其能以維護(hù)國(guó)家和公共利益為宗旨，貪污進(jìn)行工程造價(jià)的編制工作。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，合同管理，現(xiàn)行規(guī)范，施工技術(shù)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。如對(duì)概預(yù)算編審資格證人員的年檢制度，其繼續(xù)教育不能停留于為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為考核而考核這個(gè)形式上，而應(yīng)該真正從提高業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)水平上著手。具休地講，在工程量計(jì)算時(shí)，要求編審人員做到：
1、準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，從而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)資料，只有對(duì)施工圖紙有較全面而詳細(xì)的了解，才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程，才能有地計(jì)算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，如土方工程中的余土外運(yùn)或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時(shí)需深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察，以補(bǔ)充有關(guān)資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地情況等，以做便確定清單項(xiàng)目是考慮人工還是機(jī)械，如若需機(jī)械挖土，則機(jī)械又將如何配備等。
2、熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量計(jì)算需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此作為造價(jià)從業(yè)人員，必須在工程量計(jì)算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算要實(shí)施工程的全部工程量。
3、按統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單報(bào)價(jià)表，同時(shí)分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)所列的內(nèi)容一致。
4、工程量清單編制完成后，應(yīng)由注冊(cè)造價(jià)工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)編制的內(nèi)容及計(jì)算情況進(jìn)行核對(duì)檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)修改，從而提高清單的準(zhǔn)確性。在復(fù)核中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目填列，工程量計(jì)算公式，計(jì)算結(jié)果，數(shù)字計(jì)算和數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核。
為提高造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，應(yīng)建立造價(jià)從業(yè)人員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，詳細(xì)記錄其從業(yè)情況，對(duì)于違反規(guī)定的，如對(duì)從業(yè)人員編制的清單，結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)缺漏項(xiàng)情況嚴(yán)重的，故意多算的，講稿其個(gè)人業(yè)績(jī)檔案中，并講稿其單位業(yè)績(jī)中，由其單位督促加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如果在從業(yè)機(jī)構(gòu)工作的，應(yīng)在其從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年檢年審時(shí)一并考核，例如可對(duì)每次錯(cuò)誤實(shí)行扣分制，扣完一定的分?jǐn)?shù)即取消其從業(yè)資格，其資格必須經(jīng)兩次考試獲得，同時(shí)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)，如果有多起從業(yè)人員資格需重新考試，則其從業(yè)資質(zhì)也必須降低或重新申報(bào)資質(zhì)，以加強(qiáng)其對(duì)從業(yè)人員的管理。
二、改變工程量清單的復(fù)審制度
按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對(duì)政府投資項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金，國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須委托同等級(jí)別或以上的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負(fù)責(zé)任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯(cuò)誤也是一模一樣的。這中間有招標(biāo)人（自己）的原因，如有的招標(biāo)人為了趕進(jìn)度列入政府計(jì)劃，在編制單位的清單外套上復(fù)審的單位即進(jìn)行清單備案分發(fā)給各投標(biāo)單位；也有工程造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機(jī)構(gòu)不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報(bào)告。而采用工程量清單報(bào)價(jià)辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價(jià)合同，執(zhí)行的是單價(jià)合同。因此從對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今后對(duì)工程量清單的認(rèn)定，筆者建議：
1、經(jīng)工程造價(jià)管理部門備案的清單在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)和修改；評(píng)標(biāo)專家毫不相干時(shí)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理。
2、中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成核對(duì)要求延期的，經(jīng)市造價(jià)投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。超過(guò)核對(duì)期后招標(biāo)時(shí)的工程量清單室主任無(wú)異議，結(jié)算時(shí)不再更改。
3、核對(duì)后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價(jià)投資辦備案，未經(jīng)造價(jià)投資辦備案對(duì)工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可，不得進(jìn)入結(jié)算。經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。
4、工程造價(jià)管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時(shí)處理工程量清單編審時(shí)發(fā)生的異議。
三、改變建設(shè)工程造價(jià)管理制度
建設(shè)工程造價(jià)管理制度創(chuàng)新十分依賴路徑選擇。20世紀(jì)50年代至70年代我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府指令性的計(jì)劃模式，建筑產(chǎn)品的價(jià)格是通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，建設(shè)工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費(fèi)用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)，從而形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià)，概預(yù)算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報(bào)價(jià)法的推廣試行，工程造價(jià)管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則。對(duì)于杭州市目前試行的工程量清單質(zhì)量的提高。現(xiàn)行的試題過(guò)于精細(xì)的工程量計(jì)算 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，試圖絕對(duì)精確的反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。例如，在計(jì)算工程量時(shí)，某些項(xiàng)目要求精確到毫米，而實(shí)際上，預(yù)算是對(duì)未來(lái)發(fā)生費(fèi)用的一種預(yù)測(cè)，既然是預(yù)測(cè)，就不可能百分之百精確。絕對(duì)精確額的要求不符合預(yù)算工作的自身特點(diǎn)，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的內(nèi)部定額體系，工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則不宜過(guò)于精細(xì)，而應(yīng)與市場(chǎng)化的要求相一致，保持在一個(gè)合理的試題內(nèi)。因此項(xiàng)目名稱的設(shè)置仍沿用94版計(jì)價(jià)依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計(jì)算是地，首選必須計(jì)算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計(jì)算定額用量選出鋼筋調(diào)整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個(gè)調(diào)整量，一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動(dòng)，其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整，因此作為工程造價(jià)管理部門應(yīng)該及時(shí)調(diào)整這些項(xiàng)目名稱的設(shè)置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來(lái)，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標(biāo)報(bào)價(jià)清晰明了。同時(shí)合并某些項(xiàng)目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項(xiàng)目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。
四、工程造價(jià)管理部門參與合同備案管理
通過(guò)合同備案，可以幫助我們向市場(chǎng)提供客觀準(zhǔn)確的參考信息，如對(duì)各類合同工期分析，可為制定建設(shè)工程工期指標(biāo)提供依據(jù)；合同造價(jià)的分析，可為測(cè)定造價(jià)指標(biāo)提供公正、準(zhǔn)確的證據(jù)材料。由于建設(shè)工程合同成立有其特殊性，合同招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程中的洽商記錄、招標(biāo)答疑都是合同的組成部分，人留存的證據(jù)不盡相同，在誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的司法原則下，當(dāng)事人往往只提供對(duì)自己有利的證據(jù)，司法機(jī)關(guān)很難從當(dāng)事人手中取得完整的資料，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)可從合同備案資料中提取有用的證據(jù)。
五、工程造價(jià)管理部門建立工程結(jié)算備案制度
如果說(shuō)工程量清單備案是為執(zhí)行統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范，即統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的工程項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一的計(jì)量單位，為投標(biāo)者提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)；壓貼時(shí)合同備案則為工程結(jié)算掌握了原始資料，提供了原始證據(jù)；那么工程結(jié)算備案制度的建立，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的最后，其工程計(jì)價(jià)得到了社會(huì)的全面監(jiān)督。對(duì)于當(dāng)事人違背備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容訂閱的其他協(xié)議，非法變更合同主體的行為一律不得計(jì)入工程結(jié)算，可以杜絕工程建設(shè)中的陰陽(yáng)合同，不平等合同以及嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)訂閱的合同，可以檢查其合同的改造情況，提高合同的履約率。通過(guò)工程結(jié)算備案制度，便利工程量清單備案制度，合同備案制度真正得到貫徹落實(shí)。
總的來(lái)說(shuō)，工程量清單報(bào)價(jià)是我國(guó)加入WTO后，采用國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式，與國(guó)際慣例接軌的必由之路。在全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺(tái)之前，規(guī)范和提高工程量清單報(bào)價(jià)都需要我們?cè)诔踔兄邪l(fā)現(xiàn)和探索，提出一些解決問題的方法，以便于更好地開展工作，為工程造價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。