淺談加強(qiáng)工程造價(jià)管理
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-10 閱讀次數(shù)：】
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談到工程造價(jià)，首先要明確工程造價(jià)的含義。目前在對(duì)工程造價(jià)的理解上不盡相同，大體上有兩種：
一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，這實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。
二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價(jià)格。
第二種工程造價(jià)與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此，本文重點(diǎn)就建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，即加強(qiáng)對(duì)發(fā)包工程承包價(jià)格的管理談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管
施工承包價(jià)格指施工企業(yè)接受委托承擔(dān)工程建筑、安裝任務(wù)而以貨幣表現(xiàn)的交換值。
施工承包價(jià)格是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的重要組成部分，直接影響建設(shè)工程造價(jià)的高低，同時(shí)它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此，它是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)重大問題。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，施工承包價(jià)格是通過編制施工圖預(yù)算或概算來確定的。無論前者還是后者，它們都是以國家規(guī)定的定額、費(fèi)率、指標(biāo)等依據(jù)編制的，并經(jīng)由規(guī)定的有關(guān)方面認(rèn)定或?qū)彾ǖ?，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，因而它反映了國家的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，實(shí)質(zhì)上實(shí)行著國家定價(jià)制。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，施工承包價(jià)格一般是通過招投標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)的，施工承包合同價(jià)格等于中標(biāo)價(jià)加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費(fèi)用。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位根據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底，這是對(duì)施工承包價(jià)的宏觀控制。但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著很大不同的是:參加競爭投標(biāo)的各施工單位，他們的報(bào)價(jià)除按照招標(biāo)文件和國家及有關(guān)定額規(guī)定編制外，還必須建立在企業(yè)自我測(cè)算的基礎(chǔ)上，適合于本企業(yè)的定額來進(jìn)行，按照可以爭取達(dá)到的先進(jìn)合理水平來確定，兼具可行性和先進(jìn)性，以確保在投標(biāo)中獲得有競爭力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)需要由建設(shè)單位組織各有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)小組來進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，與技術(shù)措施、施工方案、進(jìn)度安排、質(zhì)量保證、社會(huì)業(yè)績等因素結(jié)合起來，判別其可靠性、合理性。為此，有關(guān)方面已出臺(tái)評(píng)標(biāo)規(guī)則(包括工程報(bào)價(jià)與標(biāo)底的允許偏離幅度)，以指導(dǎo)和調(diào)控定標(biāo)工作，合理決定施工承包價(jià)格。這就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控及監(jiān)管。
二、對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
在工程中標(biāo)以后，建筑施工企業(yè)在施工全過程中加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實(shí)踐探索，我們對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理有如下的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
1、定公平合理的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。
工程在中標(biāo)以后，施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同，合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身也應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價(jià)角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)，因此在中標(biāo)之后的簽約階段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽定公平合理的合同，為造價(jià)管理打好基礎(chǔ)。
合同條款中語言應(yīng)周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋，任何這方面模棱兩可的文字，都可能給承包商造成不應(yīng)有的損失。
合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我們知道，承包商一般至少具有以下權(quán)利：(1)享有工程預(yù)付款的權(quán)利；(2)按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利；(3)遇有不可抗力或不可預(yù)見事件時(shí)索賠的權(quán)利；(4)業(yè)主違約時(shí)停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過分要求的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法，結(jié)合實(shí)際情況爭取更多的權(quán)利。
2、工程施工期間的全方位管理是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。
工程在施工過程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理工作。
(1)做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作。
工程量的統(tǒng)計(jì)，是造價(jià)管理中一項(xiàng)最基本的工作，在造價(jià)管理中地位舉足輕重。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場的情況和概(預(yù))算方面的知識(shí)，掌握一些施工常識(shí)，不錯(cuò)算漏算工程項(xiàng)目，與預(yù)算人員密切配合，善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素，如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作。
(2)做好工程實(shí)施中的索賠工作。
造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有：延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。
(3)建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。
造價(jià)管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其它各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價(jià)管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，定期進(jìn)行核算，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量等實(shí)際用量有較大出入時(shí)，應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出索賠方案。
3、技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作。
經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，是兩個(gè)不同范疇的學(xué)科，但在工程施工中，兩者結(jié)合的好與差，將直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工企業(yè)的技術(shù)工作，重點(diǎn)放在提高工程質(zhì)量和保證建設(shè)工期上，這是無可非議的，說明重視社會(huì)效益的一面。但同時(shí)必須注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果一個(gè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重虧損，面臨生存的危險(xiǎn)，那么我們的技術(shù)工作將是無源之水、無本之木了。
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，技術(shù)是手段，經(jīng)濟(jì)是目的，通過科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的目的。兩者相輔相成，忽視任何一個(gè)方面，都會(huì)有不良后果。例如：我們制定的一項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價(jià)地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽(yù)，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價(jià)地提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費(fèi)用超出了工程合同造價(jià)。反之，如果我們制定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時(shí)，也考慮到嚴(yán)格控制工程合同造價(jià)，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，那么，我們就有雄厚的資金購買先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠的保證。因此，技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將起著重要的作用。
綜上所述，為加強(qiáng)工造價(jià)管理，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在招投標(biāo)階段，要按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價(jià)；在工程中標(biāo)后，要簽定公平合理的合同，確定工程承包合同價(jià)；在工程實(shí)施階段，要有效控制工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程、全方位管理等等。讓我們共同致力于工程造價(jià)的管理工作，便企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步地提高。