我國社會主義市場經(jīng)濟下處在繁榮發(fā)展和日趨完善時期，基本建設的投入也愈來愈大，僅1998年，我國就已完成基本建設投資二萬八千多億元。近來媒體對一大批工程問題頻頻曝光，引起了上至中央下現(xiàn)平民百姓的高度關(guān)注。產(chǎn)生這一系列工程問題的原因有多方面，但一個共同點都是工程資金管理上出現(xiàn)了問題。基本建設每年雖投入大量的資金，但取得的投資效益與發(fā)達國家相比還有較大的差距。重復建設嚴重、高估冒算的工程多、挪用工程建設資金的現(xiàn)象比比皆是，還普遍存在許許多多因浪費、揮霍、貪污工程資金，而給國家?guī)韲乐負p失的劣質(zhì)工程。針對這種情況研究解決問題的對策是十分緊迫的。財政部發(fā)出專門通知要求：凡有國家資金投入或其它財政性資金投入的建設項目，都必須做好工程的概算、預算、工程款撥付和結(jié)算以及竣工決算的一系列審查工作，所有的基礎設施項目建設項目單位都要落實建設項目的財務資金管理責任，還專門成立了項目投資評審中心。建設部也在重申一些管理法規(guī)，并頒布了若干新的法規(guī)。顯然，這些充分說明了我國投資及其工程管理制度急待改善、加強，同時也暴露出各級主管部門缺乏合格的工程造價管理專業(yè)人才，在管理上無法及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。

一、培養(yǎng)工程造價管理專業(yè)人才的緊迫性

我國社會主義市場經(jīng)濟下處在繁榮發(fā)展和日趨完善時期，基本建設的投入也愈來愈大，僅1998年，我國就已完成基本建設投資二萬八千多億元。近來媒體對一大批工程問題頻頻曝光，引起了上至中央下現(xiàn)平民百姓的高度關(guān)注。產(chǎn)生這一系列工程問題的原因有多方面，但一個共同點都是工程資金管理上出現(xiàn)了問題。基本建設每年雖投入大量的資金，但取得的投資效益與發(fā)達國家相比還有較大的差距。重復建設嚴重、高估冒算的工程多、挪用工程建設資金的現(xiàn)象比比皆是，還普遍存在許許多多因浪費、揮霍、貪污工程資金，而給國家?guī)韲乐負p失的劣質(zhì)工程。針對這種情況研究解決問題的對策是十分緊迫的。財政部發(fā)出專門通知要求：凡有國家資金投入或其它財政性資金投入的建設項目，都必須做好工程的概算、預算、工程款撥付和結(jié)算以及竣工決算的一系列審查工作，所有的基礎設施項目建設項目單位都要落實建設項目的財務資金管理責任，還專門成立了項目投資評審中心。建設部也在重申一些管理法規(guī)，并頒布了若干新的法規(guī)。顯然，這些充分說明了我國投資及其工程管理制度急待改善、加強，同時也暴露出各級主管部門缺乏合格的工程造價管理專業(yè)人才，在管理上無法及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。

即將進入的二十一世紀，對我國來講是個發(fā)展與挑戰(zhàn)并存世紀。一方面我國要加大投入，尋求更大的發(fā)展，要趕上發(fā)達國家，提高綜合國力；另一方面我們還面臨國際間競爭的挑戰(zhàn)和霸權(quán)主義的遏制、挑釁。隨著國家加大投入，擴大內(nèi)需，實施積極財政政策的執(zhí)行，未來數(shù)年內(nèi)，我國仍將處在基本建設高速發(fā)展時期。那么，擺在眼前的一個重要問題就是如何用好和管好得之不易的建設資金，如何有效控制工程造價，謀求最大投資效益。在這種新形勢下，加強工程造價管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高工程造價管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高工程造價管理專業(yè)水平就是刻不容緩的大事。

二、工程造價管理專業(yè)人才的素質(zhì)要求

工程造價管理專業(yè)人才應是具備工程知識、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)的復合型專業(yè)人才，他們能熟練地運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事投資工程項目的全過程工程管理與造價管理。針對投資項目的不同特點、不同崗位、不同性質(zhì)與所從事的業(yè)務范圍，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，在實際工作中需要的工程造價管理專業(yè)人員可以劃分為三個不同的層次；

基層人才：為基層工程價管理專業(yè)人員。該層次的從業(yè)人員具有工程技術(shù)和工程經(jīng)濟的基本知識，主要從事工程造價的確定工作，能熟練準確地編制和審核工程的概算、預算、結(jié)算與決算，并且能對各種造價進行技術(shù)和經(jīng)濟方面的有關(guān)分析，提出有關(guān)合理化和理論化建議。其基本人員組成就是分布于大量施工企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程預算員。

中層人才：這個層次人才其身份最低應為注冊造價工程師。他們在基本業(yè)務素質(zhì)的基礎上，能準確地對各種造價進行分析，能采取一些切實可行的辦法，有效地控制項目工程造價。他們還能勝任項目管理與合同管理、中小項目的可行性研究等工作，并具有一定的國際工程管理知識與技能，能參與國際工程的管理。這批主要為政府部門、投資機構(gòu)、工程單位(包括建設、設計、施工等)、中介咨詢等部門工程造價管理方面的主要技術(shù)骨干。

高層人才：為高級專業(yè)管理人員。這個層次的工程價管理人才應為深資注冊造價工程師，主要從事一些大、中型項目全過程工程造價管理工作，包括項目的決策、工程造價的確定與控制、項目管理與合同管理等。他們在本專業(yè)有豐富的知識和實踐經(jīng)驗，是一些專家型的人才。他們能積極為政府的決策當好參謀，對規(guī)范行業(yè)行為、研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理、促進行業(yè)改革與發(fā)展起主要作用。他們還應具有豐富的國際工程管理知識和經(jīng)驗，參與國際上重大項目項目的競爭，能勝任其工作。這批人才主要分布于投資機構(gòu)、中介機構(gòu)、工程單位(包括建設、設計、施工等)，政府部門中從事有關(guān)國家基本建設投資體制設計、行政法規(guī)制定的高級公務員也應是此類專家。

對于上述三層次人才基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，應該通過多層次的教育(專科教育、本科教育、研究生教育)來實現(xiàn)。

?？平逃饕囵B(yǎng)基層業(yè)務人才，受這個層次教育的人才在今后的工作中，通過自身的努力，也可以成為中層人才，成為主要技術(shù)骨干。

本科教育要以培養(yǎng)中層人才為目標，同時為高層人才奠定專業(yè)基礎知識。受這個層次教育的人才在經(jīng)過長期的工作實踐和自身的努力，可以成為高層人才，能勝任高級管理工作。

研究生教育以培養(yǎng)高層人才為目標，受該層次教育的人才在經(jīng)過一定的工作實踐，應很快能勝任高層次的工作。

三、工程造價管理專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗

在計劃經(jīng)濟體制下，我國對工程技術(shù)人才的培養(yǎng)非常重視，而對復合型工程經(jīng)濟管理人才的教育卻顯得不足，存在“鐵路警察各管一段”的狀況。我國高校中原有的投資經(jīng)濟管理，建設經(jīng)濟，項目管理等專業(yè)，分別包括了部分工程造價管理的內(nèi)容。就教學內(nèi)容看，前者偏重于文、內(nèi)容過于宏觀、缺乏工程技術(shù)這個必要的基礎；中者局限于部門經(jīng)濟、無法涵蓋基本建設諸多領域，同時對管理學內(nèi)容要求不夠；后者則偏重于行政管理和微觀管理，對經(jīng)濟學有所忽視。三者均存在管理時段上的局限性，難適應對項目進行全過程工程造價管理的要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，對既懂工程技術(shù)又有經(jīng)濟、管理才能的復合型人才(即工程造價師、之需求日益增多而緊迫，因此社會各界都在呼吁高校進行培養(yǎng)新型復合人才的改革。

可喜的是，我國已有少數(shù)高校在吸取和總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗基礎上，正在嘗試開設了工程造價管理專業(yè)。其中南方冶金學院于1986年在全國率先開設了第一個工程造價管理本科專業(yè)(目前此專業(yè)不是國家教育部統(tǒng)一規(guī)定專業(yè)，因此設在“工程管理”專業(yè)內(nèi))，長時間的實踐，積累了豐富有益的經(jīng)驗，辦出了特色，取得了較大成功，得到社會各界用人單位的高度肯定。其主要經(jīng)驗是：

1.建立了造價工程師所必要的較完整的知識結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)造價工程師的業(yè)務素質(zhì)，其知識結(jié)構(gòu)除工科本科所要求的基礎課外，還必須至少要涵蓋以下三個方面的主要專業(yè)與專業(yè)基礎課程，一是工程技術(shù)類，主要包括建筑制圖、建筑材料、房屋建筑學、建筑結(jié)構(gòu)(含結(jié)構(gòu)力學)、路橋工程與市政工程、施工技術(shù)與組織設計、工程建設定額與預算、安裝工程技術(shù)等；二是經(jīng)濟類，主要包括宏觀與微觀經(jīng)濟學 、投資管理學、工程經(jīng)濟與項目評價、建筑經(jīng)濟等；三是管理類，主要包括工程造價管理、建設工程項目管理、招投標與合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、工程造價管理信息系統(tǒng)等。除此之外，在四年本科學習中還將完成40周的實踐教學任務，一些實務性較強的課程還設置了課程設計，以培養(yǎng)學生的實際操作能力。應該說 些課程的設置基本覆蓋了造價工程師的工作所涉及到的知識面，自然，這是其能勝任工作的基本保證。

2.形成了“高、中、低”三個層次培養(yǎng)目標體系。

①碩士研究生的培養(yǎng)是未來資深注冊造價工程師的起飛地。在“管理科學與工程”碩士點上設立“工程造價管理”研究方向，是在本科培養(yǎng)的基礎上，要求在某一研究領域具較深較寬的專業(yè)理論基礎，并能結(jié)合實際需要，針對性地研究和解決一些深層次的科研課題或有關(guān)工程實際問題。完成碩士研究生階段的學習與培訓，將為今后志為資深注冊造價工程師打下緊實的理論基礎。目前，該專業(yè)在校碩士研究生有11名，已畢業(yè)2名，這批研究將來極有可能成為高素質(zhì)高層管理人才，將在基本建設投資與工程管理領域發(fā)揮出越來越重要的作用。為適應市場需要，經(jīng)國家教育部批準該院將從1999年起在全國招收同等學歷在職工程造價管理碩士研究生，以求盡快提高已參加工作人員的綜合素質(zhì)和層次。

②本科生的培養(yǎng)是注冊造價工程師的搖籃。這是該院的培養(yǎng)主體，多年來的辦學實踐表明，按上述知識結(jié)構(gòu)體系培養(yǎng)出來的本科畢業(yè)生，既具有扎實的工程技術(shù)知識，又有相當深存的經(jīng)濟管理才能，是一種跨多學科的復合型人才。

③成人教育、職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)預算員的有效途徑。該院的成人教育、職業(yè)教育已具有相當規(guī)模，其中工程造價管理?？飘厴I(yè)生廣泛就業(yè)于施工企業(yè)有關(guān)單位，擔任預算工作者居多。

上述三個層次，其業(yè)務能力從上到下可兼容，反過來，通過自身的業(yè)務素質(zhì)的不斷提高和實踐經(jīng)驗的不斷積累，從下到上將是必然的發(fā)展趨勢。此外該校還有繼續(xù)教育形式；該校是國家建設部指定的注冊造價工程師考前培訓單位，也是江西省人事廳指定的造價工程師繼續(xù)教育培訓單位。1998年為社會各界培訓了近200名在職應考注冊造價工程師的人員。

3.反饋的企業(yè)、就業(yè)情況表明，該院這個專業(yè)各層次培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能適合工程建設領域不同層次工作的需要，走上工作崗位很快適應工作環(huán)境，勝任工作，深受社會各界有答單位的歡迎和好評。自1990年第一屆工程造價管理專業(yè)本科生畢業(yè)以來，有近500名本科生就業(yè)，他們主要集中于大中城市和沿海開放地區(qū)的政府工程造價管理部門、建設銀行系統(tǒng)、投資公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、會(審)計事務所等，大部分從事工程造價管理或咨詢工作，其中典型的就業(yè)單位有：國家審計署、人民大會堂管理局、中國國際工程咨詢公司、北京城建集團公司、北京市政工程集團公司、中國鐵路建筑總公司、中國海外建筑(深圳)有限公司、深圳天健集團股份有限公司、深圳市政工程公司、寧波國際投資咨詢有限公司、上海住宅建設集團公司等。到目前為止，就業(yè)形勢良好，很多單位是在用了該院的造價專業(yè)學生后，連續(xù)幾年來要人，由于畢業(yè)生有限，每年有很多單位沒能如愿以償。

四、確立我國工程造價管理人才的教育培養(yǎng)體系

從目前我國工程造價管理人才奇缺、未來急需此類人才以及從業(yè)人員急需繼續(xù)教育的現(xiàn)實，考慮到高校中至今“工程造價管理專業(yè)”沒有列入國家教育部正式專業(yè)目錄的情況，我們認為今后我國工程造價管理人才的教育培養(yǎng)體系可以這樣大致確定為：

第一高校正規(guī)培養(yǎng)，鼓勵高校在有關(guān)博士點、碩士點設立“工程造價管理”專業(yè)方向，培養(yǎng)高級專業(yè)人才。在那些有“工程管理”專業(yè)和“投資經(jīng)濟管理”、“建筑經(jīng)濟”、“項目管理”等本、?？茖I(yè)的院校借鑒南方冶金學院的模式，按“工程造價管理”專業(yè)培養(yǎng)能適應我國基本建設投資及工程管理需要的高素質(zhì)本、?？茖W歷的人才。同時加強高校的管理，避免那些不具備該專業(yè)辦學條件的院校胡亂辦法、濫發(fā)該專業(yè)的正式文憑。嚴格區(qū)分正規(guī)培養(yǎng)和非正規(guī)培養(yǎng)的界限，為今后注冊造價工程師的準入資質(zhì)確立一個專業(yè)教育標準。

第二社會辦學培養(yǎng)，鼓勵社會辦學培養(yǎng)該專業(yè)低層次管理人才。在師資水平較高的民辦大學。可開設造價工程師的繼續(xù)教育課程，經(jīng)教育主管部門和基本建設投資及工程管理部門批準也可開設正式本科專業(yè)。

第三繼續(xù)教育，以中國建設工程造價管理協(xié)會和指定高校(以現(xiàn)有建設部指定的注冊造價工程師考前培訓單位為基礎)為依托，開展造價工程師的繼續(xù)教育。

嚴把注冊造價工程師準入資質(zhì)，明確注冊造價工程師準考資格的最低教育條件、以考試成績?yōu)闃藴?，兼顧職業(yè)業(yè)績作為衡量注冊造價工程師的準入資質(zhì)。明確高、中、低三個層次管理人才的劃線，在各層次的晉升上嚴格把關(guān)。確保我國基本建設投資及工程管理隊伍，從而達到我國的基本建設能夠高速、高效、健康、順利進行。