我國國家標準GB50500－2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行?！队媰r規(guī)范》對完善建筑市場的法規(guī)制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形成一種全新的工程造價管理模式。我個人在學習《計價規(guī)范》過程中，深感《計價規(guī)范》的施行將使我國工程造價管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠流長。
一、計劃經(jīng)濟時代的按實結(jié)算制度
　　在計劃經(jīng)濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟風險，因此，國家只能采用按實結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。
　　在按實結(jié)算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。工程開工前，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經(jīng)濟合理的水平。當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費，不但是一個經(jīng)濟問題，而且還可能是一個政治問題，甚至有可能是“破壞社會主義建設”的罪行。
　　以基礎土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎工程施工比較方便。
　　問題是，預算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎和砼基礎的預算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內(nèi)進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟效益并不相同。
　　在按實結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設無私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國家也會給以財政補貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。
二、市場經(jīng)濟條件下的按實結(jié)算制度
　　改革開放后，企業(yè)的最高目標已經(jīng)由“為國家建設作無私貢獻”變成了“企業(yè)利潤最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會大環(huán)境下，原來工程造價管理體制已經(jīng)難以適應社會的發(fā)展。
　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下實行按實結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動下，承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會從自己的利益立場出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標各異，建筑市場雙方就會發(fā)生激烈沖突。
　　直接發(fā)包時，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預算造價，承包人必然會獅子開大口提出高價預算書，然后再視情形慢慢回降造價，建設雙方經(jīng)常會因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領導的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領導往往不懂業(yè)務，經(jīng)常誤解下屬維護企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級單位領導和關(guān)系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預算造價，這種“打死狗講價”的方法根本無法有效控制工程造價。
　　招投標發(fā)包時，投標人一般都采用“低價中標、高價索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標，中標后再提出盡可能昂貴的施工方案進行“按實結(jié)算”索賠，以填補投標降價的損失。
　　例如上述基礎土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標，中標后再想方設法以種種理由變更投標施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎土方工程造價通常只占工程總造價的2%左右，由于挖方量少，準備回補的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場而無須倒運，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會增加5-10倍，大量的土方將無法堆放在現(xiàn)場，需要運到場外臨時堆土點，基礎施工完成后再倒運回現(xiàn)場，這樣一來，大開挖方案的基礎土方工程造價就可能會比挖基槽方案高出5－15倍，從原來占工程總造價的2%左右上升到10-30%左右。還應該說明一下：這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價值，也沒有全部落入了承包人的口袋；在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤，投資人就可能需要付出10元的代價，其中九元白白浪費掉了，這樣就不合理的增加了投資項目的經(jīng)營成本；對一個發(fā)展中國家來說，這種現(xiàn)象令人難以接受。
　　另一方面，發(fā)包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會采用先松后緊的進度計劃，先期故意放慢工程進度，到后來需要加快進度時就提出種種保證按時竣工的施工費用，理直氣壯的要求進行現(xiàn)場簽證，坐地殺價。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領導也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼――如果不按期竣工，自己也可能會丟掉烏紗帽。
　　同時要指出，在按實結(jié)算制度下，雙方當事人有機會進行幕后交易。特別是管理不完善的建設單位，經(jīng)常會莫名其妙的現(xiàn)場簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場簽證的真實性和合理性是非常困難的。
　　前段時間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對湛江的社會工程造價情況進行市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標準幾乎相同，而工程造價相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設計過分保守、現(xiàn)場管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟合理性也是一個重要的原因。但是，造價管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機挖土方”之類的預算定額價格，而不可能管理應該采用人工挖土方法還是挖土機挖土方法、土方運距應該是一公里還是十公里，以及應該采用什么樣的基礎土方開挖方案，如此等等。造價管理部門也不具備相應的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場簽訂文件的真實性和判斷其合理性。
三、《計價規(guī)范》形成的工程造價管理制度
　　工程實踐證明，原有的工程造價體制難以適應我國建筑市場經(jīng)濟改革深入發(fā)展的需要?！队媰r規(guī)范》的出臺是我國工程造價改革的一個重要里程碑，標志著我國建筑業(yè)正在全面進行與國際慣例接軌。
　　為了說明工程量清單項目與預算定額項目有本質(zhì)性的差異，下面仍然以基礎土方工程為例。
在《計價規(guī)范》附錄A中，工程量清單項目“挖基礎土方”的國家標準數(shù)據(jù)如下
1、 項目編碼：010101003
2、 項目名稱：挖基礎土方
3、 項目特征：（1）土壤類別；（2）基礎類型；（3）墊層寬度、底面積；（4）挖土深度；（5）棄土運距
4、 計量單位：立方米
5、 工程量計算規(guī)則：按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。
6、 工程內(nèi)容：（1）排地表水；（2）土方開挖；（3）擋土板支拆；（4）鑿樁頭；（5）基蒂釬探；（6）運輸。
應用該清單項目應該注意的問題是
第一，該清單項目部指定開挖方案和挖土方法，投標人可以自主決定采用任何可行的開挖方案，以及人工挖土或者挖機挖土等任何可行的挖土方法。并且，投標價格已經(jīng)包含風險費用，無論投標人中標后實際上采用了什么樣的開挖方案（包括擋土板支護開挖方案）和挖土方法，都不能變更項目單價。
第二，根據(jù)該清單項目的工程量計算規(guī)則，無論采用什么開挖方案，其工程量都是一個恒定數(shù)據(jù)，這樣一來，工程量就與施工方案徹底脫鉤。這樣的工程量無須進行現(xiàn)場簽證，實際上也無法進行現(xiàn)場簽證。投標人報價時必須注意：該清單項目的工程量并非實際挖方數(shù)量，實際挖方數(shù)量可能要多出幾倍，甚至幾十倍。
第三，該清單項目的工程內(nèi)容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形成的地面徑流。換句話說，挖基礎土方項目單價應該包含挖土施工期間的排雨水費用。投標人報價時應該充分考慮氣候因素，中標人也應該采取措施防止地面徑流進入基坑、基槽。
第四，該工程項目工程內(nèi)容包含“鑿樁頭”。如果樁基礎已經(jīng)竣工，投標人應該注意向招標人提出查閱樁基礎竣工圖的要求，并且應該到現(xiàn)場進行實地踏勘。
第五，該清單項目部制定土方運輸工具和運輸方法，土方的接駁運輸和二次倒運應該包含在項目單價中，不能另外進行現(xiàn)場簽證。
第六，對于項目特征中的“土方運距”，我個人認為：招標人不宜指定土方運距。即使招標人已經(jīng)落實了棄土地點，從挖土地點到棄土地點的距離也應該由投標人自己測算，而不應該由招標人單方面決定，況且，選擇的運輸路線不同，到達同一棄土地點的運距和路橋費也不相同。另一方面，就施工方案的經(jīng)濟合理性而言，準備回補的土方應該盡可能留在現(xiàn)場或現(xiàn)場附近，余土應該直接運出現(xiàn)場永久棄置，這樣就會存在臨時堆土的運距和永久棄土的運距，招標人應該怎樣標注這兩個運距數(shù)據(jù)？挖土深度大的那些基礎土方作為永久棄土，還是挖土深度小的那些基礎土方作為永久棄土？更麻煩的問題是，如果土方運距不是招標人自己決定的，就可能會潛伏下索賠風險，投標人中標后可能會設法推翻招標人的方案，重新提出運距盡可能遠的方案進行索賠。總之，我個人認為：包括運距在內(nèi)的基礎土方工程施工方案應該由全體投標人進行優(yōu)勝劣汰的競爭，招標人不應提出限制競爭的條件和數(shù)據(jù)。
第七，對于項目特征中的“土壤類型”，我個人認為應該按各地具體情況執(zhí)行。在西方發(fā)達國家，投標人需要自己進行施工勘探，而我國建筑業(yè)總體上不具備相應的技術(shù)素質(zhì)和風險承受能力。但是，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地質(zhì)比較均勻的建設工程，應該嘗試與國際慣例接軌，招標人不標注土壤類型，而是將設計階段的地質(zhì)勘探資料公開給投標人查閱。另一方面，土壤類型不同，梯形基坑、基槽的邊坡施工放坡角度也不相同，因此挖方量也不相同；如果雙方對工程量清單項目標注的土壤類型產(chǎn)生爭議，不但可能會導致挖方數(shù)量索賠，甚至還可能會導致外運土、倒運土、回填土的數(shù)量索賠，這樣就可能會出現(xiàn)一連串的骨牌效應。
　　以上分析表明：工程量清單項目“挖基礎土方”是一個包干價格和包干工程量的項目，理論上不應該存在按實結(jié)算的現(xiàn)場簽證問題。
四、結(jié)論
　　施工方案和工藝應該是承包人單方面的權(quán)利和責任，而不應該是發(fā)包人的權(quán)利和責任。在按實結(jié)算制度下，一方必然要求采用貴價的施工方案和工藝，另一方必然要求采用廉價的施工方案和工藝，這樣就會產(chǎn)生嚴重的矛盾沖突。本文以基礎土方工程為例進行分析研究，并且得出以下結(jié)論：
1、在計劃經(jīng)濟體制中，工程造價不含利潤，施工單位無法承擔經(jīng)濟風險，只能采用按實結(jié)算制度，亦即按實際采用的施工方案和工藝進行工程結(jié)算，并且，依靠人的高度政治思想覺悟和主觀能動性，可以化解按實結(jié)算制度本身必然產(chǎn)生的矛盾沖突，從而優(yōu)化施工方案，節(jié)省國家基建投資。
2、在市場經(jīng)濟體制中，由于企業(yè)最高目標是利潤最大化，按實結(jié)算制度導致建筑市場雙方發(fā)生嚴重的責權(quán)混亂和經(jīng)濟利益沖突，可能由此導致工程造價失控和資源浪費。
3、《計價規(guī)范》理順了建筑市場雙方的責、權(quán)、利關(guān)系。工程量清單項目設置不包含施工方案和工藝，應該采用什么樣的優(yōu)化施工方案和工藝進行施工，由全體投標人進行優(yōu)勝劣汰的競爭，中標人需要自己承擔施工方案的風險責任，這樣就實際上否定了按實結(jié)算制度，因此可以實現(xiàn)依法治理市場和有效控制工程造價。
　　還應該說明，過去普遍存在工程造價失控的現(xiàn)象不是預算定額本身的過錯，而是制度不合理造成的。預算定額項目是工藝項目，應該采用什么合理工藝進行施工是使用者決定，而不是預算定額及其編制者決定的。對于預算定額項目“人工挖土方”，不同施工企業(yè)之間的生產(chǎn)成本實際上沒有明顯差異，而對于工程量清單項目“挖基礎土方”，不同施工企業(yè)之間的生產(chǎn)成本實際上存在非常大的差異?！叭斯ね谕练健钡母偁幹皇且环N挖土方法的生產(chǎn)成本競爭，而“挖基礎土方”的競爭是優(yōu)化施工方案及工藝的競爭。所以，按照《計價規(guī)范》的國家標準工程量清單項目進行招投標將形成優(yōu)勝劣汰的建筑市場經(jīng)濟競爭機制。

——《廣東工程造價信息》