建筑工程招投標(biāo)之怪：合謀抬標(biāo)、標(biāo)書雷同等五怪
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】
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新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施后，標(biāo)底公開了，投標(biāo)企業(yè)與政府部門或國(guó)企業(yè)主及評(píng)標(biāo)專家“暗箱操作”的勢(shì)頭得到了遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前10月，深圳市共受理施工報(bào)建項(xiàng)目1539項(xiàng)，建筑面積1858萬(wàn)平方米，工程造價(jià)287億元，其中招標(biāo)項(xiàng)目663項(xiàng)，應(yīng)招標(biāo)工程的實(shí)際招標(biāo)率達(dá)到100％，中標(biāo)價(jià)128億元，中標(biāo)價(jià)平均下浮16.7％，共為國(guó)家節(jié)省投資26億元。但是一些不良企業(yè)卻在串標(biāo)上打起了主意，致使合謀抬標(biāo)、標(biāo)書雷同、故意廢標(biāo)、代理招標(biāo)、共同圍標(biāo)等五大怪現(xiàn)象逐漸抬頭，讓“陽(yáng)光作業(yè)”的有形建筑市場(chǎng)又蒙上了一層陰影。
一怪：合謀抬標(biāo)
今年6月，深圳市某水廠工程在建筑市場(chǎng)交易中心招標(biāo)，標(biāo)底為9800萬(wàn)元，經(jīng)資格預(yù)審后，有11家投標(biāo)企業(yè)入圍。令人不解的是，其中有1家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)只比標(biāo)底下浮1％，而其它10家投標(biāo)報(bào)價(jià)分別下浮9％－29％不等。
將近一個(gè)億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，這一家投標(biāo)企業(yè)無(wú)論如何也中不了標(biāo)，要么就是這一家企業(yè)不想中標(biāo)。既然不想中標(biāo)，那為什么還要投標(biāo)呢？業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)質(zhì)上該投標(biāo)人的目的是為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，有它和沒有它，平均值相差2個(gè)多點(diǎn)，一個(gè)億的工程，二個(gè)百分點(diǎn)就是二百萬(wàn)?？梢姡辛诉@個(gè)“1％”，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)都要多賺二百萬(wàn)，而國(guó)家就要多掏二百萬(wàn)。
二怪：標(biāo)書雷同
也是在今年，某園林工程招投標(biāo)過(guò)程中，專家評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，參加投標(biāo)的企業(yè)中有3家的標(biāo)書出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，有串標(biāo)的嫌疑。這種現(xiàn)象在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中多次出現(xiàn)，如標(biāo)書圖表尺寸大小相同，報(bào)價(jià)說(shuō)明書相同，標(biāo)書中段落相同，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)相同，甚至連錯(cuò)的地方都相同；有的標(biāo)書5、6頁(yè)連在一起都是相同的，更有甚者，技術(shù)標(biāo)書總共60多項(xiàng)就有50多項(xiàng)是相同的。
標(biāo)書雷同，其背后實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)企業(yè)串通一氣即串標(biāo)，而串標(biāo)就會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，這是明顯的不公正行為，因此新《條例》第39條明文規(guī)定，嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)相互串標(biāo)。標(biāo)書雷同在當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中并不少見。
三怪：故意廢標(biāo)
今年8月，某運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程招投標(biāo)中，本市有資質(zhì)的只有5家企業(yè)入圍，其中有家竟然到截標(biāo)時(shí)棄權(quán)；今年9月，某中心園林工程11家企業(yè)入圍，到截標(biāo)時(shí)有2家棄權(quán)。
有關(guān)人士分析，棄權(quán)可能有多種原因，一是招標(biāo)文件提出的要求太苛刻，技術(shù)參數(shù)要求太高，企業(yè)方達(dá)不到；二是企業(yè)方不想做該工程；三是給朋友陪標(biāo)，多給朋友一個(gè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然這個(gè)機(jī)會(huì)也不是白給的。
四怪：代理招標(biāo)
建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)首先就是資格預(yù)審。有鑒于此，一些政府工程的政府部門業(yè)主為避嫌疑等原因，就將資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)交給代理公司等中間機(jī)構(gòu)去完成，這也是新《條例》所允許的。然而代理招標(biāo)還是帶來(lái)許多問(wèn)題。
不久前，某綠化工程業(yè)主（政府部門某單位）委托某公司代理做資格預(yù)審，預(yù)審結(jié)果是力量雄厚的市屬企業(yè)沒有一家入圍，該業(yè)主后來(lái)被市屬企業(yè)聯(lián)名投訴。
有關(guān)人士表示，不能說(shuō)上述政府部門業(yè)主用意不好，但由代理招標(biāo)所帶來(lái)的問(wèn)題卻是客觀的。在誠(chéng)信度方面，國(guó)家干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)人員相比較要高很多。在招投標(biāo)方面對(duì)國(guó)家干部的要求、規(guī)范也有很多，因此在法制還不健全的情況下，不能放手讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)人員去代理招標(biāo)。
五怪：共同圍標(biāo)
11月11日，某區(qū)交易中心某道路工程投標(biāo)報(bào)名11家，其中有多家投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化：在該道路工程第一項(xiàng)目中，有4有企業(yè)報(bào)價(jià)分別為3780萬(wàn)元、3755萬(wàn)元、3670萬(wàn)元、3786萬(wàn)元，在第二項(xiàng)目中，這4家企業(yè)的報(bào)價(jià)還是為3780萬(wàn)元、3755萬(wàn)元、3670萬(wàn)元、3786萬(wàn)元，在剩下8個(gè)項(xiàng)目中，這4有企業(yè)的報(bào)價(jià)還是十分的接近。
對(duì)于每一項(xiàng)工程，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、管理水平、材料進(jìn)價(jià)等多方面原因，企業(yè)之間的報(bào)價(jià)有差別才是正常的。但在多項(xiàng)不同工程中，卻這么多企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)十分相近，叫誰(shuí)看了都會(huì)奇怪。企業(yè)串通一氣，其目的在于圍標(biāo)或者抬高標(biāo)的價(jià)格。