對“合理低價(jià)”的粗淺認(rèn)識(shí)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】
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目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運(yùn)作帶來了很大沖擊。因此，我們必須以長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來健全和規(guī)范我們的市場機(jī)制，使工程發(fā)、承包價(jià)格控制在相對合理的工程造價(jià)范圍內(nèi)。現(xiàn)本人針對“合理低價(jià)”的有關(guān)問題談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)：
一、現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式中存在的問題及原因
目前，在工程建設(shè)中，按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)，與開發(fā)商和承包商能接受的承包價(jià)格相比，存在著較大差距。如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，按現(xiàn)行定額計(jì)算工程造價(jià)約為750元/m2左右，而市場競爭價(jià)格僅為600元/m2左右，其他類型的工程也同樣存在著類似問題。
那么為什么預(yù)算造價(jià)與實(shí)際承包價(jià)有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是浙江省94年定額(包括預(yù)算定額、費(fèi)用定額等)與目前市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，因?yàn)檎憬?4年建筑工程預(yù)算定額的編制是在原84年定額的基礎(chǔ)上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數(shù)等因素后制定的定額，也就是說94年定額的編制仍是政府控制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此它與目前市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)。二是取費(fèi)基數(shù)較大造成費(fèi)率過高，大家知道，88與94年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同之處是：88費(fèi)率是按企業(yè)級別收取，而94費(fèi)率是按工程類別收取。88取費(fèi)定額中的三級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于94取費(fèi)定額中的三類收費(fèi)。據(jù)查88年一般民用建筑工程三級企業(yè)的綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的24.1％，而94年三類民用建筑工程的費(fèi)率為直接費(fèi)的24.5％，從表面看二者費(fèi)率基本相同，但取費(fèi)基數(shù)完全不同。現(xiàn)以鋼材、木材、水泥三大材的預(yù)算價(jià)格為例：1、鋼材：88年元鋼綜合價(jià)格約為820元/T，94年元鋼綜合價(jià)格為2802元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.4倍。2、水泥：88年水泥綜合價(jià)為106元/T，94年水泥綜合價(jià)為379元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.6倍。3、木材：88年與94年二者價(jià)格基本相同。除此之外其他材料94價(jià)格均高于84價(jià)格。筆者認(rèn)為這是造成目前工程造價(jià)偏高的主要原因。
二、不合理低價(jià)競爭對建筑市場的沖擊
建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對各投標(biāo)單位一視同仁，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽(yù)、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對合理的工程報(bào)價(jià)和工期來提高自身的競爭力。但由于一些市場主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(jià)(目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價(jià)的10－20％，有的甚至達(dá)到30％)，投標(biāo)單位為了在競爭中取勝，以低報(bào)價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)降到成本價(jià)以下，來達(dá)到中標(biāo)的目的。這種把報(bào)價(jià)降低到成本以下的過度競爭行為，違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，超過了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量。低價(jià)競爭的現(xiàn)象在目前建筑市場中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來看，作為發(fā)包方不按造價(jià)構(gòu)成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”(即壓造價(jià)、擠工期、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場，寧愿低價(jià)承包，甚至虧本承包，這極大地?cái)_亂了整個(gè)建筑市場的公平競爭。
造成低價(jià)承發(fā)包的原因是多方面的，一些承包商由于不具備建設(shè)開工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤。有的承包商對造價(jià)構(gòu)成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競相壓價(jià)陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足為求生存委曲求全而讓利承包。個(gè)別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價(jià)低質(zhì)及低價(jià)劣質(zhì)的勞動(dòng)力和材料等等。低價(jià)承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化由于資金不足帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金周轉(zhuǎn)的不靈，經(jīng)濟(jì)陷入極度困境。便宜無好貨，合理控制工程造價(jià)是規(guī)范建筑市場的重要保證。
三、對“合理低價(jià)”的認(rèn)識(shí)
為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場管理，合理降低工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設(shè)部令(第107號)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確，對于什么是成本價(jià)的問題，一直是困擾造價(jià)管理工作者的難題。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無論成本的概念有多廣，筆者認(rèn)為，我們造價(jià)管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量，2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用，3、根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤率，4、按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格(即我們所說的“合理低價(jià)”)，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。
由于我們目前采用的預(yù)算定額和費(fèi)用定額存在著一定的不足，同時(shí)一些發(fā)包單位與承包商對建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識(shí)的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大。針對這個(gè)問題，作為建設(shè)工程造價(jià)管理部門，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況、以及市場的運(yùn)作情況，及時(shí)拿出一個(gè)相對合理的成本價(jià)計(jì)算范圍，在確定計(jì)算范圍時(shí)我們應(yīng)按“固定量、放開價(jià)、控制費(fèi)”的原則來考慮。第一，所謂“固定價(jià)”就是把現(xiàn)行浙江省94預(yù)算定額分為兩部分。第一部分為實(shí)物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以以原定額為基礎(chǔ)，結(jié)合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修正，并由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實(shí)物性形態(tài)的費(fèi)用，如：超高增加費(fèi)、塔吊增加費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)和安拆費(fèi)等，對這部分費(fèi)用可以放開，讓各投標(biāo)單位根據(jù)自身的實(shí)力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價(jià)”就是能放開的盡量放開，如：人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料單價(jià)等等。對材料單價(jià)我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價(jià)低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機(jī)械、材料單價(jià)，造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息或參考系數(shù)；第三，所謂“控制費(fèi)”就是造價(jià)管理部門根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑市場情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實(shí)力等因素測算并發(fā)布的各類工程的最高和最低的取費(fèi)幅度范圍，發(fā)布的費(fèi)率應(yīng)包括間接費(fèi)、利潤及相關(guān)費(fèi)率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門根據(jù)造價(jià)部門根據(jù)以上口徑，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，這樣既保護(hù)了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場。
以上只是筆者個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，不妥之處敬請各位同行批評指正。