江 蘇 省 建 設(shè) 廳 文 件
蘇建價（2005）593號
關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定
與調(diào)整的指導(dǎo)意見
各市建設(shè)局（建委）,省有關(guān)廳局：
為更好地貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），進一步規(guī)范建筑市場工程計價行為，根據(jù)我省工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行情況，現(xiàn)對工程量清單計價中有關(guān)合同價款的確定與調(diào)整，提出如下指導(dǎo)意見，請結(jié)合本地實際，貫徹落實。
一、招標(biāo)文件中有關(guān)施工合同價款確定的條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；不得違背現(xiàn)行計價規(guī)范，改變計價依據(jù)，抬高或者壓低規(guī)費和不可競爭費。
二、發(fā)承包雙方簽訂合同時，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。
全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報建設(shè)行政主管部門備案，并且補充協(xié)議與原合同不得有實質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
三、合同專用條款用語應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。有關(guān)工程價款調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。
四、發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擬采用的合同價款形式，以便投標(biāo)人考慮風(fēng)險，合理報價。合同價款形式通常有以下三種：
（一）固定單價合同
實行工程量清單招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價合同，以體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則。承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定超出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：
1、主要材料價格漲跌超出有經(jīng)驗的承包商可預(yù)見的范圍時，材料單價可以調(diào)整。調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時，若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價上漲超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的10%，10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價下跌超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的5%，5%以內(nèi)部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。
2、分部分項單項工程量變更超過15%，并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)分部分項工程量清單項目發(fā)生工程量變更時，其措施項目費用中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。
（二） 固定總價合同
實行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不宜采用固定總價合同形式。但工期在一年以內(nèi)，合同總價在500萬元以內(nèi)，并且施工圖設(shè)計深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價合同。
采用固定總價合同的工程，招標(biāo)人應(yīng)給投標(biāo)人提供足夠時間（從招標(biāo)文件發(fā)出后，一般不少于7個工作日），在投標(biāo)前復(fù)核確認(rèn)清單工程量的準(zhǔn)確性，修正招標(biāo)文件中的缺陷或者錯誤，否則，不得采用固定總價合同形式。
同時，發(fā)承包雙方必須在合同專用條款中約定合同價款的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法。原則上除設(shè)計變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、國家政策性調(diào)整外，合同價格一般不再調(diào)整。
（三）可調(diào)價格合同
實行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不采用可調(diào)價格合同形式。確實需要采用的，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。
五、全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標(biāo)工程，建設(shè)單位擬單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分項工程時，不得以獨立費或預(yù)留金的形式將單獨發(fā)包項目的費用列入主體工程招標(biāo)文件的工程量清單中，而應(yīng)與專業(yè)工程承包人單獨簽定施工合同；屬于強制招標(biāo)范圍內(nèi)的專業(yè)工程,根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（蘇政發(fā)[2004]48號文），必須依法進行招投標(biāo)。需要主體工程承包人配合的，建設(shè)單位應(yīng)在主體工程的招標(biāo)文件中列明擬單獨發(fā)包工程的名稱、工作內(nèi)容，對主體工程承包人提出配合要求；主體工程投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中對配合內(nèi)容作出承諾，并在其他費用的投標(biāo)人部分列出子目，明確總承包服務(wù)費的組成和具體金額。
六、發(fā)包人提供材料設(shè)備的，材料設(shè)備價格由發(fā)包人提供，一般應(yīng)以造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格或市場價格為準(zhǔn)；發(fā)包人不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對該部分的材料設(shè)備價格另行報價。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價格、時間、領(lǐng)料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理辦法。沒有約定時，按下述原則執(zhí)行：
1、承包人退還甲供材料設(shè)備價款時，按發(fā)包人在招標(biāo)文件中給定的材料設(shè)備價格（含采購保管費）除以1.01后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場保管費）。
2、領(lǐng)料量超出承包人在投標(biāo)文件中所報數(shù)量時，超出部分的材料設(shè)備價款由承包人按照市場價格支付給發(fā)包人；領(lǐng)料量少于承包人在投標(biāo)文件中所報數(shù)量時，節(jié)余部分的材料設(shè)備歸承包人。
七、工期定額是在正常施工條件下社會平均勞動生產(chǎn)率水平的反映，建設(shè)單位不得任意壓縮定額工期。招標(biāo)文件中要求工期比省工期定額提前的，投標(biāo)人在報價時應(yīng)計取相應(yīng)的趕工措施費。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前工期獎的計取方法，計算工期提前天數(shù)時，應(yīng)以合同工期為準(zhǔn)。
八、目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮，項目造價不能得到有效控制的重要原因。各級建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國有投資工程建設(shè)單位要切實加強對施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。
二○○五年十一月七日
抄報：建設(shè)部
抄送：各市造價管理處（定額站）、招標(biāo)辦