江 蘇 省 建 設 廳 文 件
蘇建價（2005）593號
關于工程量清單計價施工合同價款確定
與調整的指導意見
各市建設局（建委）,省有關廳局：
為更好地貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），進一步規(guī)范建筑市場工程計價行為，根據(jù)我省工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行情況，現(xiàn)對工程量清單計價中有關合同價款的確定與調整，提出如下指導意見，請結合本地實際，貫徹落實。
一、招標文件中有關施工合同價款確定的條款，應當遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)招標人與投標人雙方權利和義務的平等性；不得違背現(xiàn)行計價規(guī)范，改變計價依據(jù)，抬高或者壓低規(guī)費和不可競爭費。
二、發(fā)承包雙方簽訂合同時，有關條款的訂立應與招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標活動的嚴肅性。
全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，在合同簽訂后另行簽訂補充協(xié)議的，應由發(fā)包人報建設行政主管部門備案，并且補充協(xié)議與原合同不得有實質性背離，否則不能作為竣工結算的依據(jù)。
三、合同專用條款用語應規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確。有關工程價款調整的條款不得簡單填寫為“按實調整”，應明確調整的具體范圍、內容和方法。
四、發(fā)包人應在招標文件中明確擬采用的合同價款形式，以便投標人考慮風險，合理報價。合同價款形式通常有以下三種：
（一）固定單價合同
實行工程量清單招標的工程應當采用固定單價合同，以體現(xiàn)風險共擔的原則。承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風險范圍和風險費用的計算方法，并約定超出風險范圍時的綜合單價調整辦法，具體調整辦法可按下述原則執(zhí)行：
1、主要材料價格漲跌超出有經(jīng)驗的承包商可預見的范圍時，材料單價可以調整。調整方法為：在按合同約定支付工程款時，若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導價上漲超過開標時材料指導價的10%，10%以內部分由承包人承擔，10%以外部分由發(fā)包人承擔；若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導價下跌超過開標時材料指導價的5%，5%以內部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。
2、分部分項單項工程量變更超過15%，并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。當分部分項工程量清單項目發(fā)生工程量變更時，其措施項目費用中相應的模板、腳手架工程量應作適當調整。
（二） 固定總價合同
實行工程量清單招標的工程，一般不宜采用固定總價合同形式。但工期在一年以內，合同總價在500萬元以內，并且施工圖設計深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價合同。
采用固定總價合同的工程，招標人應給投標人提供足夠時間（從招標文件發(fā)出后，一般不少于7個工作日），在投標前復核確認清單工程量的準確性，修正招標文件中的缺陷或者錯誤，否則，不得采用固定總價合同形式。
同時，發(fā)承包雙方必須在合同專用條款中約定合同價款的風險范圍和風險費用的計算方法。原則上除設計變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計、國家政策性調整外，合同價格一般不再調整。
（三）可調價格合同
實行工程量清單招標的工程，一般不采用可調價格合同形式。確實需要采用的，發(fā)承包雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。
五、全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，建設單位擬單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分項工程時，不得以獨立費或預留金的形式將單獨發(fā)包項目的費用列入主體工程招標文件的工程量清單中，而應與專業(yè)工程承包人單獨簽定施工合同；屬于強制招標范圍內的專業(yè)工程,根據(jù)《江蘇省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（蘇政發(fā)[2004]48號文），必須依法進行招投標。需要主體工程承包人配合的，建設單位應在主體工程的招標文件中列明擬單獨發(fā)包工程的名稱、工作內容，對主體工程承包人提出配合要求；主體工程投標人應在投標文件中對配合內容作出承諾，并在其他費用的投標人部分列出子目，明確總承包服務費的組成和具體金額。
六、發(fā)包人提供材料設備的，材料設備價格由發(fā)包人提供，一般應以造價管理部門發(fā)布的指導價格或市場價格為準；發(fā)包人不得要求投標人在投標過程中對該部分的材料設備價格另行報價。發(fā)承包雙方應在合同專用條款中約定甲供材料設備扣除的價格、時間、領料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理辦法。沒有約定時，按下述原則執(zhí)行：
1、承包人退還甲供材料設備價款時，按發(fā)包人在招標文件中給定的材料設備價格（含采購保管費）除以1.01后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場保管費）。
2、領料量超出承包人在投標文件中所報數(shù)量時，超出部分的材料設備價款由承包人按照市場價格支付給發(fā)包人；領料量少于承包人在投標文件中所報數(shù)量時，節(jié)余部分的材料設備歸承包人。
七、工期定額是在正常施工條件下社會平均勞動生產率水平的反映，建設單位不得任意壓縮定額工期。招標文件中要求工期比省工期定額提前的，投標人在報價時應計取相應的趕工措施費。發(fā)承包雙方應在合同中約定提前工期獎的計取方法，計算工期提前天數(shù)時，應以合同工期為準。
八、目前，工程施工中的簽證內容不清楚、程序不規(guī)范、責權不清等，是造成工程結算扯皮，項目造價不能得到有效控制的重要原因。各級建設主管部門、工程建設投資方，特別是國有投資工程建設單位要切實加強對施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。
二○○五年十一月七日
抄報：建設部
抄送：各市造價管理處（定額站）、招標辦